【正文】 行政監(jiān)督的主要特。它所涉及的領(lǐng)域較為廣泛，主要有：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。，行政確認(rèn)分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。前者如，收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等；后者如，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等：（二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定和行政活動的實際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并尊重客觀事實，做到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能自由裁量。行政確認(rèn)的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定行政相對方的法律地位與權(quán)利義務(wù)。與其他行政行為相比，行政確認(rèn)具有如下特征：。二、行政許可行政許可作為一種特殊而重要的具體行政行為，將在后面專章闡述。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費的征收等。根據(jù)行政征收發(fā)生的原因為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為：（1）因使用權(quán)而引起的征收。（3）行政征收的實施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。行政征收的主要特征：（1）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。試驗性立法，是指行政機(jī)關(guān)對本來非由自身作出規(guī)定的事項根據(jù)特別的授權(quán)作出試行性規(guī)定的行政立法活動。執(zhí)行性立法，是指為了執(zhí)行法律、法規(guī)、國務(wù)院的決定或命令等規(guī)范性文件而作出具體規(guī)定的活動。地方行政立法，指一定層次的地方人民政府制定地方規(guī)章的活動。（2）依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。一般授權(quán)立法，是指國家行政機(jī)關(guān)直接依照法律規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)與規(guī)章的活動，也稱行政職權(quán)立法。我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。行政立法在我國法律體系中居權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律之下，不得與法律相抵觸，屬于從屬性立法。行政立法的立法性主要表現(xiàn)在：它是國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)以國家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動；行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特性；行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政立法的特征如下：行政立法的行政性主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)；行政立法調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系的事務(wù)；行政立法的根本目的是為了實施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。二、行政立法（一）行政立法的概念與特征行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。（二）抽象行政行為的分類最常見的分類，是以其規(guī)范程度和效力等級為標(biāo)準(zhǔn)，將抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。抽象行政行為具有以下特征：。第二節(jié) 抽象行政行為一、抽象行政行為（一）抽象行政行為的概念與特征抽象行政行為是具體行政行為的對稱。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)。（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止。（3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。合法的行政行為具備主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三要素，任何行政行為如缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力?？傊姓袨楸恍紵o效后，被該無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。行為相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布相應(yīng)行政行為無效。五、行政行為的無效、撤銷和廢止行政行為成立后，由于行政行為合法要件缺損或行政行為不適當(dāng)或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形或嚴(yán)重違背行政法的基本原則，均可能導(dǎo)致行政行為的無效、撤銷與廢止，從而造成相應(yīng)的法律后果。程序合法是行政行為合法有效的程序方面要件。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。（三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)這是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為，才可能是合法有效的。（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法這是行政行為合法有效的主體要件。由于行政行為各不相同，行政行為的合法要件也并不完全相同。四、行政行為的合法要件行政行為的合法要件，是指行政行為合法有效所必須具備的法定條件。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。國家行為，是指涉及國家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國家的主權(quán)有關(guān)。對于行政終局裁決行為，行政相對人不得向法院起訴；法院無權(quán)對行政終局裁決行為的合法性予以審查。行政終局裁決行為，是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。它所形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人各為一方而形成的三方法律關(guān)系，具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實施的直接影響相對方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。如，吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等行政處罰行為以及征稅、行政收費行為等。如，許可從事某種職業(yè)發(fā)放救助金、頒發(fā)學(xué)位證書或畢業(yè)證書等。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。（七）作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分后乍為行政行為與不作為行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反稅收征收管理規(guī)定的相對方處以罰款，必須依法以書面形式并加蓋公章才能有效。（六）要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。雙方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)公務(wù)目的，與相對方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為，如行政委托行為、行政合同行為等。（五）單方行政行為與雙方行政行為依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實施的行政行為，如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對行為目，的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。包括行政許可行為、行政處罰行為等。抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政管理過程中，針對公民、法人或其他組織作出的行政行為，如行政許可行為等。對行政行為的分類主要有：（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。但也有一些例外，如有些行政行為本身就是執(zhí)行，有些是先由相對方自己執(zhí)行，還有些行政行為成立后可以暫時不予執(zhí)行。此外，也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問題。所謂“公定力”，是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。但行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為；對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。（二）行政行為的效力行政行為成立便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力。確認(rèn)法律事實，指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在依法予以確認(rèn)，如醫(yī)療事故鑒定。變更法律地位就是指行政行為對行政相對方原來存在的、現(xiàn)在具有的法律地位予以改變，具體表現(xiàn)為對其原來所享有權(quán)利或所負(fù)擔(dān)義務(wù)范圍的擴(kuò)大或縮小。剝奪權(quán)益是指使行政相對方原有的法律上的權(quán)能或權(quán)利、利益的喪失，如吊銷許可證和執(zhí)照等。課以一定的義務(wù)是指行政主體通過一定方式命令相對方為一定行為或不為一定行為。行政行為不同，其內(nèi)容亦有所不同，產(chǎn)生的法律效果也不一樣。行政主體行使職能的行為如遇到障礙，在沒有其他途徑克服時，可以運(yùn)用行政權(quán)力和手段，或依法借助其他國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段，消除障礙，保障行政行為的實現(xiàn)。但這并不是說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實施，只是概括地闡明行政行為具有以國家強(qiáng)制力作后盾，以保證其得以實施的性質(zhì)。這種效力先定性源于行政行為行使的目的，是為了維護(hù)公共秩序和公共利益。（四）效力先定性效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。行政主體無需與相對方協(xié)商，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為。行政行為的單方意志性不僅表現(xiàn)在行政主體依職權(quán)進(jìn)行的行為，也體現(xiàn)在行政主體應(yīng)行政相對方申請而實施的行為。（三）單方意志性行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。因此，立法機(jī)關(guān)在立法時，就必須給行政機(jī)關(guān)一個可以自由裁量的余地，以便能靈活地處理新的行政關(guān)系，否則，行政機(jī)關(guān)將無法有效地實施行政管理活動，還可能給國家或社會利益造成重大損失。（二）裁量性任何法律，無論如何嚴(yán)密，都不可能將每一個行政行為的每一個細(xì)節(jié)都予以規(guī)定。行政行為不同于立法行為，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范，行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)；（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別。，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。不同的行政事務(wù)對法定條件的要求也不同。行政機(jī)關(guān)只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行委托，超越權(quán)限的委托無效。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。行政機(jī)關(guān)必須在法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定可以委托的條件下，才能委托。（一）委托條件及規(guī)則由于國家行政權(quán)具有不可隨意轉(zhuǎn)讓或者任意處置性，因此行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行委托時必須符合一定的條件，并遵循一定的規(guī)則。在行政活動中，根據(jù)實際管理的需要，行政機(jī)關(guān)可能會把自己擁有的某項行政管理權(quán)委托給某個社會組織行使。它們除了根據(jù)相應(yīng)組織法的授權(quán)，協(xié)助基層人民政府工作外，還經(jīng)常根據(jù)其他法律、法規(guī)的授權(quán)，行使某些行政職能和辦理某些行政事務(wù)，如《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會有權(quán)管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有權(quán)管理屬于集體所有的土地。（五）其他組織除上述社會組織外，基層群眾性自治組織，如居民委員會和村民委員會等經(jīng)授權(quán)，也可從事一定的行政職能活動，成為行政主體。包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民群眾團(tuán)體；殘疾人基金會、消費者協(xié)會等社會公益團(tuán)體；中國稅務(wù)學(xué)會、中國法學(xué)會等學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；伊斯蘭教協(xié)會等宗教團(tuán)體等等。如《高等教育法》授予高等院校學(xué)位授予權(quán)等。事業(yè)單位比較復(fù)雜，就其性質(zhì)而言，事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政主體地位，更多情況下是接受法律、法規(guī)的授權(quán)，取得行政主體地位，實施某項行政活動。因此，當(dāng)法律、法規(guī)授予其某項行政職權(quán)時，這些企業(yè)組織取得行政主體地位。（二）企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權(quán)企業(yè)組織行使一定行政職能，使之成為行政主體。臨時機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體。臨時機(jī)構(gòu)是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。第三，它們的主體資格不同。第二，它們的職能范圍不同。第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。代表所在機(jī)關(guān)行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)是行政主體。派出機(jī)構(gòu)除行使所受職權(quán)外，也可行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)。但經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路