【正文】 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? （ 3）從重處罰 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：①因走私被判處刑罰或者海關(guān)行政處罰后在 2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；②因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；③有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? 行政處罰的適用方式 （ 1）不予處罰 依法不予處罰的情況：不滿 14周歲的人有違法行為時(shí)；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。 ? （二）行政處罰的適用 適用行政處罰必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施主體、管轄及適用 ? （二）法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰 （三）委托實(shí)施行政處罰 受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，并對實(shí)施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 （ 6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府可以以規(guī)章形式，對違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 ? 對于“一定數(shù)量罰款”是指：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過 1000元，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的 3倍，但最高不得超過 30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過 10000元；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 我國的行政處罰立法體制是一種多級復(fù)合立法體制 （ 1）法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。 （ 2）訓(xùn)誡罰的主要形式是警告，一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。 包括罰款和沒收兩種形式。 （ 2）包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照兩種形式。 （ 5）行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過 20日。 （ 3）按 《 治安管理處罰條例 》 規(guī)定，行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)作出。 （ 1）人身自由罰指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。 對于一事不二罰款原則，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理： （ 1）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰； （ 2）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰； （ 3）同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可以對其實(shí)施兩個(gè)以上處罰； （ 4）當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國家數(shù)個(gè)法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。 監(jiān)督制約、職能分離原則 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 一事不二罰（款）原則 ◆對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以“以行代刑”，也非意味著可以“以教代罰”。 ④行政處罰程序法定 第一節(jié) 行政處罰概述 ? 處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則 對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 ②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。 處罰法定原則包括四個(gè)方面的內(nèi)容： ①處罰設(shè)定權(quán)法定 :行政處罰必須由法定的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定。 特征： （ 1）實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （ 2）行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人，不同于行政處分 （ 3）行政處罰的目的是懲罰行政違法行為 ◆并不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán)。 、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動的違法責(zé)任 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（ 1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的 。 、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照 《 國家賠償法 》 的規(guī)定給予賠償。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 違法責(zé)任：由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。注銷只是手續(xù)辦理問題，它與頒發(fā)許可相對應(yīng)，該許可或有瑕疵，或無瑕疵，注銷屬于程序性行為。撤銷與許可行為的合法有效相對應(yīng)，該許可有瑕疵，撤銷屬于實(shí)體性行為。 注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。根據(jù)依法行政的原則，對于違法的行政行為，行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)糾正的責(zé)任，必須撤銷。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 二、行政許可撤銷和注銷制度 撤銷 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （ 1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （ 4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （ 5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。對于檢驗(yàn)合格的，可以發(fā)給相應(yīng)的證明文件。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 一、行政許可臨督檢查制度 上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。 如按法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。 。 ，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施 ? 三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定 ? ，一種是當(dāng)場作出行政許可決定；另一種是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 20日內(nèi)作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施 ? （五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定 國務(wù)院實(shí)施許可程序，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不適用 《 行政許可法 》 實(shí)施許可程序規(guī)定。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。 （ 2）延續(xù)須在有效期屆滿 30日前提出申請。申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在 20日內(nèi)組織聽證。 審查階段，涉及相對人權(quán)利義務(wù)的有兩個(gè)問題：一是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級機(jī)關(guān)決定，直接由下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請人一次申請就可以了；二是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施 ? （二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序 審查分兩種：一種是形式審查，看申請材料是否齊全、是否符合法定形式；另一種是實(shí)質(zhì)審查，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就其真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。 （ 4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在 5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 （ 2）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。委托他人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查授權(quán)委托文書、身份證件。包括申請與受理、審查與決定、聽證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定。 專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。 一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。 委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)： 一、受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)； 二、受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為； 三、受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)； 四、受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實(shí)施行政許可。 稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職 能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格； 第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)； 第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。重點(diǎn)的是稅務(wù)行政許可，即稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政行為。 只有上位法沒有設(shè)定行政許可時(shí)，下位法才可以設(shè)定；下位法在對上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。 必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。 （ 2）印花稅票代售許可，實(shí)施機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān) （ 3）對發(fā)票使用和管理的審批，實(shí)施機(jī)關(guān)是主管稅務(wù)機(jī)關(guān) （ 4）建立收支憑證粘貼簿，實(shí)施機(jī)關(guān)是縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān) 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 ? 三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分 全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。 ■稅務(wù)行政許可的具體范圍 稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票的使用和管理的審批；對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批，對增值稅防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)最高開票限額的審批；對建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記憑證使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可。 行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 ? ▲可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng) 公民、法人或其他組織能夠自主決定的。二是社會組織登記，包括社會團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位登記等。 企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，即資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。 有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等。 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 ? （二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng) ▲可設(shè)定的行政許可事項(xiàng) 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。因此，除了被許可人按法律規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。 第四章 行政許可法律制度 ? （五）信賴保護(hù)原則 行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。 （三）便民和效率原則 規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對集中行政許可制度、期限時(shí)效制度等。 （二）公開、公平、公正原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。 （ 4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為 。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得的，要經(jīng)過審查。 （ 5）登記 登記是對建立特定法律關(guān)系的確定 第四章 行政許可法律制度 ? 二、行政許可的特征 （ 1）行政許可是依申請的行政行為 （ 2）行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實(shí)施的外部管理行為。 （ 3）認(rèn)可 認(rèn)可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)