淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善(編輯修改稿)
2024-11-17 22:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勢(shì)下現(xiàn)行各地法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原那么規(guī)定多缺乏可操作性。比方?環(huán)境保護(hù)法?僅規(guī)定排除阻礙消除危險(xiǎn)賠禮抱歉等責(zé)任承當(dāng)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承當(dāng)方式是有問(wèn)題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原那么既包括直接損失又包括間接損失上沒(méi)有幾個(gè)環(huán)境損害者能承受如此大的賠償數(shù)額而且環(huán)境問(wèn)題上對(duì)間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外在環(huán)境問(wèn)題上對(duì)恢復(fù)原狀也是也是人疑心的以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價(jià)值層面上的原狀的含義。試想對(duì)河流的污染多是眾多污染者造成的由誰(shuí)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比方?海洋環(huán)境保護(hù)法?第91條規(guī)定對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程第50條、第52條也分別規(guī)定對(duì)圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)中排放從而造成海洋環(huán)境污染事故對(duì)直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在理中何為“〞、“重大損失〞、“嚴(yán)重后果〞？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化主觀性強(qiáng)在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏實(shí)在明確的內(nèi)容使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題無(wú)法可依未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充。中國(guó)自2001年正式成為WTO成員后帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言中國(guó)面臨著來(lái)自于他國(guó)單邊環(huán)境措施對(duì)中國(guó)準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)環(huán)?？偼嘎度澜鐢?shù)量驚人的電子垃圾中有70進(jìn)入中國(guó)但是我國(guó)的?環(huán)境保護(hù)法?卻沒(méi)相關(guān)規(guī)定來(lái)約束“洋垃圾〞的侵入。2005年11月22日哈爾濱因?yàn)槭图p苯廠胺苯國(guó)間發(fā)生導(dǎo)致江水污染停頓供水4天。雖然現(xiàn)行?環(huán)境保護(hù)法?對(duì)環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定如第二十九條：“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)限治理。〞但是這種“出現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)〞的卻不能從根本上解決問(wèn)題。法的修改和補(bǔ)充既要及時(shí)又要慎重。及時(shí)才能使法合適社會(huì)開(kāi)展的需要保證法的體系的協(xié)調(diào)一致消除法的弊端有益于執(zhí)法、守法的進(jìn)展；慎重才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長(zhǎng)時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比方：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和的經(jīng)過(guò)一定階段的理有必要加以變動(dòng)以便從暫行和的形式過(guò)度到正式的形式。還有由于立法時(shí)考慮不周現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處隨著理的開(kāi)展已帶來(lái)明顯的甚至較大的弊端如難以執(zhí)行、適用、遵守因此有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原那么一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了或一個(gè)重要的法修改了地規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的的地規(guī)要與級(jí)地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。上面例舉的是筆者認(rèn)為比擬突出的幾個(gè)問(wèn)題。此外我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問(wèn)題比方很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事缺少銜接、法規(guī)中邏輯構(gòu)造很不完好有行為無(wú)后果等等不一而足在此不再做一一深化討。三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議〔一〕中國(guó)需要環(huán)境保護(hù)方面的根本法盡快修改完善?環(huán)境保護(hù)法?使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本法。19年公布的?環(huán)境保護(hù)法?很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了法律界也存在劇烈的修廢之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)展全面的修改完善進(jìn)一步使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本法筆者以為應(yīng)從如下方面進(jìn)展制度完善：〔1〕明確宣示可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略將施行可持續(xù)開(kāi)展作為環(huán)境根本法的立法宗旨確立可持續(xù)開(kāi)展的法律地位。〔2〕按照法治建立的原那么確立處理環(huán)境保護(hù)中的與、公權(quán)與私權(quán)、與社會(huì)關(guān)系的原那么明確環(huán)境理權(quán)利與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式?！?〕確立環(huán)境理的根本體制打破行政區(qū)劃按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域理為主的新型理體制。規(guī)定環(huán)境理的權(quán)利分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)視的根本規(guī)那么?！?〕確立公民環(huán)境權(quán)規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行利的關(guān)系與協(xié)調(diào)原那么。〔5〕完善環(huán)境責(zé)任制度明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷?！?〕建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境程序制度根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性確立環(huán)境救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序?！?〕完善?環(huán)境保護(hù)法?的監(jiān)視理制度根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、全過(guò)程控制、公眾參與等可持續(xù)開(kāi)展的根本要求重新構(gòu)建環(huán)境理的根本制度。在充分認(rèn)識(shí)規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根底上
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