【文章內(nèi)容簡介】 72005資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局（七）社會(huì)輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來，高等教育就成為一項(xiàng)國家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。因此，社會(huì)輿論和政府的政策都可能成為影響高等教育社會(huì)需求規(guī)模和發(fā)展方向的重要因素。特別是在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作過程中，社會(huì)輿論對社會(huì)需求的方向、層次和政府的政策都有一定影響，借助社會(huì)輿論的力量，往往使得一些社會(huì)需求成為政府所必須重視的問題，進(jìn)而在政府發(fā)展規(guī)劃中有所反映，并付諸實(shí)施。20世紀(jì)90年代末，中國高等教育的持續(xù)擴(kuò)招，社會(huì)輿論對政府決策產(chǎn)生了重大的作用。又如目前，新聞媒體對大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致研究生層次的持續(xù)擴(kuò)招。同時(shí)，媒體還是社會(huì)組織了解人力資源市場的一個(gè)重要渠道，從中可以影響社會(huì)組織對人才的需求規(guī)格和層次的選擇，進(jìn)而影響高等教育的社會(huì)需求的規(guī)格和層次，高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多新的研究證明，社會(huì)組織對人才的需求有時(shí)超過了它本身需要。二、影響高等教育產(chǎn)品供給的因素分析（一）高等教育經(jīng)費(fèi)高等教育經(jīng)費(fèi)是高等教育供給的重要基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)越充足越有利于增加高等教育服務(wù)供給。高等教育經(jīng)費(fèi)不僅要有總量保證，而且要有人均教育經(jīng)費(fèi)保證。事實(shí)上，高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措是各國發(fā)展高等教育的普遍問題，但是在我國，由于公辦高等教育的壟斷性地位，使得政府財(cái)政撥款顯得尤為重要。但是一直以來，由于我國財(cái)力有限、財(cái)政體制和對高等教育的重視程度不夠，國家對高等教育的支持一直不充分，這也使得建立政府財(cái)政撥款、其他渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多渠道投融資體系的建立顯得非常有必要且重要。近年來，隨著高等教育的擴(kuò)招和各高校的合并、擴(kuò)張和建設(shè)，我國高等教育獲得了迅猛的發(fā)展。1998年－2005年，我國普通高等學(xué)校從1022所增加到1792所。2000年－2004年，每年新增在校生人數(shù)加速增長。高等學(xué)校在校生人數(shù)的劇增，使本來就短缺的辦學(xué)資源更加緊張。按照國家規(guī)定的生均占地、校舍、圖書、儀器設(shè)備等基本辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)測算，照此計(jì)算近年來我國高等教育經(jīng)費(fèi)存在著巨大的缺口。表8. 近年來我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)缺口單位：億元年份普通高校在校生人數(shù)增加額（萬人）需要新增投資額國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與新增需求的缺口2000200120022003832004資料來源：根據(jù)2001－2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》測算。上表可見，我國普通高校在校生人數(shù)每年以更加快的速度增長，相對應(yīng)的我國每年需要投入普通高等教育的新增投資額以年均100億元的速度增加。雖然國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的增加，但是與新增需求的經(jīng)費(fèi)缺口還有數(shù)十億元，且存量缺口更大。為了滿足高等教育的試驗(yàn)儀器、設(shè)備、場地、圖書文獻(xiàn)資料等物質(zhì)條件，在高等教育競爭日趨激烈的壓力下，各高校紛紛采取了舉債辦學(xué)方式，公辦民校、校辦產(chǎn)業(yè)、亂收費(fèi)等也層出不窮。高等教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國高等教育行業(yè)持續(xù)增長的重要限制。（二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機(jī)會(huì)的多少。表9. 1998－2006年我國普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況年份在校生人數(shù)（萬人）同比增幅招生數(shù)（萬人）同比增幅學(xué)校數(shù)（個(gè)）1998 10221999 % %10712000 % %10412001 % %12252002 % %13962003 % %15522004 % %17312005 % %179220061739 % %1824資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部數(shù)據(jù)測算。資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部數(shù)據(jù)測算。圖3 1998－2006年我國普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況可見，我國高等教育規(guī)模從1998年以來擴(kuò)張很快。普通高校在校生人數(shù)2000年前年均增長100萬，進(jìn)入新世紀(jì)后，年均增長了200萬。2006年普通高校在校生人數(shù)是1998年的5倍。在規(guī)?？偭靠焖僭鲩L的背景下，從上圖可見，年均增長速度卻逐年下降。這主要原因是：第一，伴隨著人員數(shù)量規(guī)模的高速增長，硬件條件卻沒有相應(yīng)得增長。與在校生數(shù)增長5倍相比。加上已有高校挖掘的招生潛力，繼續(xù)保持2000年左右這么高的增長速度已經(jīng)沒有太大的空間。第二，進(jìn)入新世紀(jì)后，每年在校生增長規(guī)模都在200萬左右，新增量較為穩(wěn)定，但是基數(shù)在不斷增加。所以在數(shù)值上造成了增長速度的下降。第三，伴隨著連年擴(kuò)招，一系列嚴(yán)重的問題顯現(xiàn)出來，如高等教育質(zhì)量下降、畢業(yè)生就業(yè)困難、高等院校負(fù)債過多等，要維持原來的擴(kuò)招局面已經(jīng)遭遇越來越大的社會(huì)阻力。2006年5月，國務(wù)院召開會(huì)議決定，要“適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)?！??？傮w來看，我國高等教育人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但是可以挖掘的潛力正在減小，繼續(xù)保持2000年前后的增長速度已經(jīng)不可能，預(yù)計(jì)未來將維持總規(guī)模年均增長5%左右的速度。分結(jié)構(gòu)來看，2006年我國高等教育的格局如下圖所示：資料來源：教育部圖4 2006年我國高等院校分類比重狀況可見，高職（?？疲┰盒５膶W(xué)校數(shù)量最多，接近總數(shù)的一半，其次是普通本科教育。獨(dú)立學(xué)院則在近年來得到了快速發(fā)展，由于它一方面往往和名校聯(lián)合，有了名校強(qiáng)大的社會(huì)聲譽(yù)支持；另一方面又采取了比較靈活的機(jī)制，使得獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量和規(guī)模都迅速增長。雖然高職（?？疲┰盒５臄?shù)量占了49%，但是在校生數(shù)量卻并不是最多。這正暴露了我國高等教育中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。這起源于學(xué)生對高等教育的需求，以及社會(huì)對高等教育的需求的矛盾，同時(shí)也加劇了這種矛盾，使得高等教育既不能滿足社會(huì)的需求，也不能滿足學(xué)生的需求，陷入了兩難。（三）高等教育師資水平和數(shù)量高等教育的供給量，受制約于師資水平和數(shù)量，如果生師比比較低，則說明師資還較為充足，高等教育還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，增加供給量還有很大可能。如果生師比高，師資短缺，那么高等教育的供給量的增加就比較困難。擴(kuò)大高等教育的供給量，需要增加師資。但是由于高校師資培養(yǎng)需要的周期很長，師資數(shù)量的增加則不可能是劇烈的。所以，在一段時(shí)期內(nèi)，高等教育的發(fā)展?jié)摿κ怯邢薜摹Ｏ旅媸俏覈?998年以來普通高等院校的生師比狀況。表10. 1998～2006年我國普通高等院校生師比狀況單位：萬人年份在校生人數(shù)專職教師數(shù)生師比1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 1998～2006年我國普通高等院校生師比增長狀況由上圖可見，從1998年擴(kuò)招以來，我國師資的培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上招生的速度，導(dǎo)致生師比逐年迅速擴(kuò)大，增長接近一倍。在師資水平?jīng)]有顯著提高的前提下，如此大幅度地提高生師比，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。2006年，我國高等教育開始從數(shù)量往質(zhì)量發(fā)展，在招生數(shù)量增長上有所控制，因而生師比有了小幅下降。（四）高等教育需求高等教育供給受高等教育需求的影響。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)和個(gè)人的高等教育支付能力是有限的，其高等教育需求也是有限的，所以高等教育供給量的增長也受到制約。但是，支付能力總是在增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)對高級專門人才的需求量增加，從而促進(jìn)高等教育供給。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均國民生產(chǎn)總值不斷提高，人們的支付能力越來越強(qiáng)，高等教育需求不斷增強(qiáng)，影響了高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張。高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模以增加高等教育供給是一個(gè)長期的發(fā)展趨勢。表11. 2001～2006年我國經(jīng)濟(jì)增長與高等教育規(guī)模關(guān)系年份人均GDP（億元）高校在校生（萬人）2001 2002 2003 2004 2005 2006 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局很顯然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們支付能力的提高，社會(huì)對高等教育的需求也越來越強(qiáng)烈，從而使得高等教育供給也實(shí)現(xiàn)了快速增長。對人均GDP和高等教育規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析。高等教育的社會(huì)需求，不僅指總體需求量，而且還要提及需求結(jié)構(gòu)。一定時(shí)期人才需求結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。一般的，在工業(yè)化初期，每百萬人口中需要1%～%的管理人員和技術(shù)熟練工人，其中管理人員約占5%，第一線監(jiān)督人員約占5%，工人約占90%。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，每百萬人口中技術(shù)熟練工人、技術(shù)人員、工程師和管理人員所占比例上升，其中管理人員和工程師的比例進(jìn)一步上升，工人比例大幅下降。而且，不同類型層次的人才對教育服務(wù)需求是不同的。管理者、工程師等高層次人才，監(jiān)督人員、秘書等中層人才和一般工人等技術(shù)人才的所需教育程度和內(nèi)容是不一樣的。高等教育中，普通高等院校、高等職業(yè)院校等搭配比例合理，才能適應(yīng)社會(huì)的需求。（五）高等教育制度和政策在我國現(xiàn)行高等教育體制中，公辦院校無論在聲譽(yù)上、質(zhì)量上還是數(shù)量上都占了絕對的主體，而且無論公辦高校還是民辦高校，計(jì)劃內(nèi)招生占有非常重要的地位，而這個(gè)指標(biāo)是由教育部控制的。因而我國高等學(xué)校招生自主權(quán)小，高等教育的供給往往與國家在一定時(shí)期的政策聯(lián)系起來，甚至作為配合主要政策的一種實(shí)施方案。1998年以后，我國經(jīng)濟(jì)陷入了通貨緊縮，國內(nèi)需求不振，出口受阻。在此情況下，國家決定擴(kuò)大高校招生。由于事前科學(xué)論證研究不夠，沒有對擴(kuò)招的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，導(dǎo)致了一系列問題，表現(xiàn)在高校擁擠、教育質(zhì)量下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等。2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入新一輪的增長周期，雖然國家適時(shí)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，但是投資和信貸過熱、部分行業(yè)增長太快等并沒有根本好轉(zhuǎn)。2006年5月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。這和國家整個(gè)的宏觀調(diào)控措施又是相配套的?？傮w來講，我國高等教育大眾化的格局已經(jīng)確定，高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大也只是時(shí)間問題。但是在當(dāng)前，行政性的政策還是對高校供給產(chǎn)生這非常大的影響。第二節(jié) 2007年高等教育行業(yè)供給與需求分析一、供給與需求狀況1998年以來高等教育規(guī)模翻了幾番，并且已經(jīng)步入了大眾化階段。2006年大規(guī)模的擴(kuò)招告一段落，我國高等教育已經(jīng)處于調(diào)整提高的階段。但是總體來看，由于存在壟斷和政府管制，高等教育還是一個(gè)供不應(yīng)求的行業(yè)。從需求總量來看，我國高等教育需求還是十分旺盛的。這不僅僅因?yàn)楦叩冉逃且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，更是因?yàn)楦叩冉逃休d著更多的社會(huì)責(zé)任。由于社會(huì)上升渠道狹隘，無數(shù)的社會(huì)底層只能通過高等教育來實(shí)現(xiàn)自我。出于讀書改變命運(yùn)的信念，雖然目前高等教育回報(bào)率有所下降，畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，但是仍然改變不了我國民眾中對高等教育的需求。所以，2006年我國高等教育入學(xué)率達(dá)到22%并不代表高等教育行業(yè)需求會(huì)有很大減弱。從需求結(jié)構(gòu)看，高等教育的壟斷性導(dǎo)致了我國高等院校在硬件、軟件方面全面的等級劃分。2006年在1824所高校中，“211工程”學(xué)校占95所，教育部直屬院校只有76所，而“985工程”院校只有38所。這些重點(diǎn)大學(xué)在師資、設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)等方面都是一般高校不能比擬的。所以，雖然高等教育入學(xué)率較高，但是需求結(jié)構(gòu)上和以往有所不同。民眾的教育需求從量轉(zhuǎn)移到了質(zhì)，更加追求在更好的學(xué)校中得到更高質(zhì)量的教育。例如北京市2006年參加統(tǒng)考人數(shù)11萬多人，實(shí)際錄取8萬多人，但是不滿意錄取學(xué)校而選擇復(fù)讀的有2萬人，占錄取總量的25%?？梢?，隨著生活水平的提高和對教育質(zhì)量的要求的提高，高等教育需求向重點(diǎn)大學(xué)集中的趨勢會(huì)更加明顯。從供給總量看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，民眾的生活水平不斷提高，相應(yīng)的購買高等教育的能力也越來越高。，按照2006年12月29日的人民幣兌美元匯率，折合為2040美元。按照國際平均水平，高等教育入學(xué)率應(yīng)該在10%～20%，高等教育入學(xué)率平均值在14%左右。但是2006年，我國高等教育入學(xué)率卻已經(jīng)達(dá)到了22%。可見，從總體供給規(guī)模上，我國高等教育的供給確實(shí)已經(jīng)較充分。表12. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育入學(xué)率的關(guān)系狀況人均GNP（美元）1000100030003000600060001200012000高等教育入學(xué)率0－10％10％－20％15％－30％20％－40％30％高等教育入學(xué)率平均值5％14％22％30％30％資料來源：作者收集整理但是總量上的供給充足并不能掩蓋在結(jié)構(gòu)上的供求失衡，如職業(yè)教育的忽視，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的連年下跌，導(dǎo)致我國技能人才的嚴(yán)重缺失。2005年開始，國家開始重視協(xié)調(diào)民眾對高等職業(yè)教育需求的下降和社會(huì)對高等職業(yè)教育需求旺盛的矛盾。2006年，高等職業(yè)教育兩年制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)將在不久全面推廣。綜上，我國教育資源相對于龐大的需求來說還是相對稀缺的，特別是那些優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，預(yù)計(jì)國家將繼續(xù)在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)需求過分向優(yōu)質(zhì)教育資源集中的現(xiàn)象，更加注重教育公平，以緩解教育行業(yè)的結(jié)構(gòu)性供求失衡。由上分析，總體上雖然我國高等教育仍然處于供不應(yīng)求的狀況，但是相比于國際平均水平和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育規(guī)模的容納度，22%的高等教育入學(xué)率還是適當(dāng)?shù)?，不能夠再盲目擴(kuò)大供給，滿足個(gè)體需求。但是在總體恰當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，我國高等教育結(jié)構(gòu)很不合理，體現(xiàn)在：社會(huì)對人才層次的需求自高而低呈正三角狀態(tài)，而高校培養(yǎng)人才卻未呈最佳層次梯度。宏觀上，無論公辦和民辦高校都盲目追求“大而全”的研究型大學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究型人才、社會(huì)應(yīng)用型人才、職業(yè)型人才的數(shù)量比例失調(diào)，進(jìn)而使部分人才畢業(yè)時(shí)職業(yè)期待不符實(shí)際，就業(yè)困難。因此，預(yù)測2007年，乃至五年內(nèi)，全國高等學(xué)校的“學(xué)院升大學(xué)”、“大而全”的趨勢將被遏制，而高等職業(yè)技術(shù)教育將進(jìn)一步擴(kuò)大招生，為社會(huì)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才。無論在高校數(shù)量、在校生人數(shù)、自身實(shí)力、