【文章內(nèi)容簡介】 保障社區(qū)道路，包括牲畜和農(nóng)林工作道路 和其他設(shè)施 完整。 如有損壞要及時修復(fù) 或 合理賠償。 三是項目沿線居民多有風(fēng)水 和祖先崇拜 觀念，相信 社區(qū)背后山坡有 本家 或本村風(fēng)水龍脈。有些山坡 且 有先人墳?zāi)?。項目施工遇此要先行告知協(xié)商 以便 做好 禳解 儀式 再 動土開工 。 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項目協(xié)調(diào) 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開發(fā)房產(chǎn)，以圖生計有長遠保障。 五是擁有散雜居 瑤族 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西 賀州市 鐘山縣 和 八步區(qū) 的 民委、婦聯(lián) 、 扶貧等部門，要求 借 本項目 建設(shè)之機，能夠使沿線 少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)、文化建設(shè)或人員培訓(xùn) 得到更多資金支持 。 六是農(nóng)村居民要求 本項目 施工期錯開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動 ， 并對 運行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時 理賠。 第五，結(jié)論。 本項目自立項至今，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用褚庖娮鲞^多次調(diào)整，現(xiàn)有線路和站點已 基本滿足 沿線少數(shù)民族 政府 和 居民 的發(fā)展需求。其本身 客觀上即 最大的少數(shù)民族發(fā)展項目 ，因而 受到 地方各級政府和沿線各族居民的 熱 烈歡迎和 強烈 支持。 在此前提下， 拆遷征地只 要 嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和 RAP 方案 ，項目建設(shè) 將得以順利實施 。居民要求可分三類： 第一類為現(xiàn)有生活 設(shè)施和 權(quán)益保護。這符合中國法規(guī) 、 世行政策和中國鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。本項目在執(zhí)行中 只須 加上少數(shù)民族文化 保護的 考慮 即可 。 7 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等 都 屬于居民文化權(quán)益， 應(yīng) 由 業(yè)主 、 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。 比起費用上的斤斤計較，居民更希望得到尊重和理解。 第三類為 沿線部分 少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展 支持 。這是本項目與地方政府和少數(shù)民族 居民建立互惠 信任 的基礎(chǔ)，應(yīng) 在 少數(shù)民族發(fā)展計劃做出安排。 （提要完） 8 概況 本 報告的 評估目標(biāo) ，是 中國鐵道部 于 2020 年 5月立項， 擬于 2020 年 10 月 開工建設(shè) ， 2020 年投入運營的貴陽 廣州 新建 鐵路 （以下簡稱本項目） 。 本 項目 正線原設(shè)計 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ， 擬 投資 799 億 元人民幣 ，其中 含 世界銀行貸款3 億美元。項目運營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點 。沿線 除重要站點外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計 長 615 公里，占線路總長 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。具體數(shù)字 參 見 RAP 計劃 。 民族 敏感性 方面 ： 本項目 以 賀州 區(qū)段 大桂嶺隧道為 界 分 東西 兩段： 東 段 190公里 屬 廣東 地面 ，居民 以 漢族為主，間有 瑤、 回等少數(shù)民族 城鎮(zhèn) 人口 零星散居 ，基本 沒有 民族敏感性 。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經(jīng)行 廣西 賀州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2 個 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 1 個 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個少數(shù)民族自治州 。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1 個水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 1 個水族 自治縣 。 西段 因而是本報告評估的重點路段， 西段的人群是 本報告 制訂 少數(shù) 民族發(fā)展計劃的 目標(biāo) 群體。 ① 民族分布 特點 ： 本項目 南 出貴陽市入龍里 即進入 黔南布依族苗族 自治州地界。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人 口達到 96%。出三都 縣 入榕江 ，本項目在 黔東南州 地面穿越榕江、從江、黎平三縣， 屬 苗侗兩個少數(shù)民族核心聚居區(qū)。 少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)?居民 80％ 以上 。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳州市 地面。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽朔，沿線 居民基本為漢族，間 有 極 少量 的 回 族 和壯族 。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟和社會 發(fā)展水平 較高。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。 9 居民 又 以漢族為主，間有 壯族 瑤族 散居 。 進 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個瑤族村 。這 4 個 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟社會發(fā)展 滯后 ，至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1 個 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。 此后至廣 州 的項目 沿線沒有少數(shù)民族聚居社區(qū)。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數(shù)民族 。他們 在 當(dāng)?shù)?山區(qū)立體交錯分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 唯 廣西桂林恭城 和 賀州鐘山 兩縣 瑤族來源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 經(jīng)濟社會 發(fā)展 與當(dāng)?shù)?漢族持平。 本項目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國 最發(fā)達地區(qū) 之一 。 中段 廣西 （賀州到龍勝）發(fā)展水平中度偏低。 西段 的 黔南、黔東南 及 桂北 三江 和 鄰近的 湘西南山地，是今日中國欠發(fā)達 的內(nèi)陸邊 區(qū) 。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500 美元。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1， 000美元。 但中西 兩 段 欠發(fā)達地區(qū) 擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化 旅游。 本項目 通過 建成 貴陽至廣州、西南至華南高效便捷大能力 的 快速鐵路通道，把貴陽 廣州間的鐵路運輸 距離由 目前的 1500 公里縮減到 約 860 公里， 客 運 時間 由23 小時縮短為 約 5 小時 。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。 技術(shù)方面， 本項目連通 貴陽、桂林、賀州、廣州 4 個南方 交通 樞紐城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6 條 南北向的 國道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明