電子政務績效評估的不足與對策(編輯修改稿)
2025-05-10 05:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 印度制訂了“電子政務評估框架（EGovernance Assessment Framework，EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務項目分別提供了包括總評、細評在內(nèi)的評價指標體系和計算模型，并為模型的應用提供了詳細的說明。EAF的核心思想是將電子政務系統(tǒng)按照一定屬性劃分為四類，通過非常詳細的指標體系進行打分和計算，得出評價總分，并根據(jù)評分確定預算的撥付。該模型對發(fā)展中國家電子政務項目建設中經(jīng)常出現(xiàn)的投資效率低下、項目評價過于主觀等問題給出了量化的評價指標和辦法。國內(nèi)對電子政務績效評估研究困境：(一)評估指標體系設置的不夠合理無論進行電子政務的績效評估、公眾滿意度評估還是價值評估,都是涉及眾多內(nèi)容的綜合評估。當前國內(nèi)外對電子政務的評估多集中于政府網(wǎng)站的績效評估,如布朗大學對政府網(wǎng)站進行分類測評,TNS對全球電子政務門戶網(wǎng)站的測評,以及中國信息化績效評估中心對政府網(wǎng)站的測評,大多按“靜態(tài)、單向、雙向、交易、網(wǎng)絡”五個層次描述政務服務的深度,強調(diào)以“公眾”為核心,突出信息服務和交易服務,關注電子政務安全和隱私問題,重視公眾參與、在線論壇及電子政務發(fā)展規(guī)劃,列出多項指標進行細化測評,而這些以網(wǎng)站測評為主的指標并不能完全反映電子政務的發(fā)展狀況。當前以政府網(wǎng)站評估為主的指標體系在促進政府網(wǎng)站的建設方面具有一定的積極作用,但對整個電子政務的評估來說有一定的局限性。除了基本的評估準則外,電子政務評估的內(nèi)容不但應包含基礎設施的技術指標,更應構建軟硬件綜合的指標體系,并構建關注全社會的網(wǎng)絡績效的指標體系。(二)現(xiàn)有綜合評估方法存在不足目前在綜合評估方面已經(jīng)確立了經(jīng)典綜合評估法、數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)、模糊綜合評估法及神經(jīng)網(wǎng)絡技術評估方法等很多方法,但是這些方法是否適用于電子政務評估需要討論。經(jīng)典綜合評估法如家打分法、加權評分法及層次分析法(AHP)雖然相對簡單明了,但在一些時候并不能反映復雜評估對象的實際情況。在電子政務系統(tǒng)評估中,因為很難在全部評估指標中找到少數(shù)幾個能夠代表所有變量的主要指標,所以使用主成分分析法有很大局限。同時,由于電子政務系統(tǒng)評估中既難以快速找到足夠的數(shù)據(jù)又很難斷定大量的指標可以用線性關系進行描述,導致在大量的實際樣本的基礎上按照線性關系尋找綜合因子的探索性因子分析法也難以獲得良好的效果。雖然目前已經(jīng)有學者將DEA應用到企業(yè)信息系統(tǒng)績效評估中,但是對于電子政務系統(tǒng)而言,一方面DEA是以投入產(chǎn)出兩個對應概念為基礎構建評估模型,而電子政務系統(tǒng)的各方面績效指標并不容易明確的對應到這兩個經(jīng)濟學概念上。另一方面使用該方法需要首先確定不同分數(shù)段的多個典型案例以作為有效邊際,作者認為在目前我國的電子政務環(huán)境中還難以實現(xiàn), 因此,DEA方法的應用有相當難度。(三)未能有效反映電子政務發(fā)展的方向移動通信網(wǎng)絡的大力發(fā)展,如手機上網(wǎng)模式的出現(xiàn),促使傳統(tǒng)的以有線互聯(lián)網(wǎng)為基礎的電子政務向以移動通信網(wǎng)絡和無線互聯(lián)網(wǎng)絡為基礎的移動電子政務轉(zhuǎn)化。截至2008年5月,工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示,手機上網(wǎng)特有的便捷性得到很多網(wǎng)民的認可。截至2008年6
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