電子政務(wù)-電子政務(wù)流程實(shí)現(xiàn)及優(yōu)化(編輯修改稿)
2025-03-08 03:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)，重效率與效能的雙重提升，重服務(wù)而不僅僅是管制： 傳統(tǒng) 政府 職能管理模式遭遇挑戰(zhàn) 傳統(tǒng) 政府 職能管理模式的基本特征 ： 以職能為建立組織的依據(jù)； 主要以職能目標(biāo)為管理目標(biāo)； 組織主要按職能實(shí)行縱向和橫向的分解； 以控制、協(xié)調(diào)為主要職能形式，實(shí)行 層 級(jí)節(jié)制 ； 信息溝通以逐級(jí)傳遞為主。 優(yōu)勢(shì)：權(quán)力完整，指揮靈便，易于統(tǒng)籌兼顧；分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮各級(jí)積極性； 弊端 ： 各個(gè)職能部門的職能行為往往缺少完整有機(jī)的聯(lián)系 ； 不同的職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)失去共同目標(biāo)的現(xiàn)象； 部門職能是相對(duì)獨(dú)立的，他們之間的工作銜接一般要通過(guò)上一層級(jí)來(lái)安排、協(xié)調(diào)，因而管理成本高，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，工作效能比較低； 重疊、交叉的層級(jí)體系容易導(dǎo)致信息流通不暢，信息失真嚴(yán)重； 管理者最關(guān)注的是不出現(xiàn)自己必須承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，而對(duì)決定著結(jié)果的過(guò)程往往視而不見(jiàn) ； 在職能管理模式下，管理體系實(shí)際上是一套層級(jí)森嚴(yán)的命令控制系統(tǒng)，核心職能是控制和協(xié)調(diào) 。 這里并不是主張現(xiàn)在就在政府管理領(lǐng)域全面推行流程管理，更不是徹底廢除職能管理，以流程管理完全替代職能管理。 政府流程需要進(jìn)行 流程優(yōu)化 的信號(hào) 工作中的失誤較多 ，出現(xiàn)的頻率比較高。 經(jīng)常需要 “返工 ”，大量工作要重復(fù)做。 工作過(guò)程不暢快 ，等待時(shí)間長(zhǎng)，抱怨多。 工作失衡，忽忙忽閑，有人太忙，有人太閑。 工作質(zhì)量不均衡，同條件下工作質(zhì)量因人而異。 矛盾沖突多，經(jīng)常需要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。 例行工作流程復(fù)雜繁瑣。 工作人員和公民多數(shù)人感覺(jué)不便。 背景知識(shí)：企業(yè) 流程再造 ? 企業(yè) 流程再造（ BPR, Business Process Reengineering是 1993年開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)的關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一種新的理論和方法。 ? 按照該理論的創(chuàng)始人原美國(guó)麻省理工學(xué)院教授邁克 哈默（MHammer ）與詹姆斯 錢皮（ JChampy ）的定義 ： BPR， 是指 “ 為了飛越性地改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等重大的現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng) 基礎(chǔ) ，對(duì)工作流程（ business process）進(jìn)行根本性重新思考并徹底改革 ” 。 ? 企業(yè)再造理論 (BPR)的產(chǎn)生有深刻的時(shí)代背景。 2O世紀(jì) 6O、 7O年代以來(lái)，信息技術(shù)革命使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和運(yùn)作方式發(fā)生了很大的變化 ，社會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)的響應(yīng)和品質(zhì)要求更高。 為了能夠適應(yīng)新的世界競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)必須摒棄已成慣例的運(yùn)營(yíng)模式和工作方法，以工作流程為中心，重新設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理及運(yùn)營(yíng)方式。 BPR以其思想的先進(jìn)性和革命的徹底性吸引了許多企業(yè)的注意力 ， 成為歐美乃至世界關(guān)注的熱點(diǎn) 。 資料表明 ， 約有 70%～ 75%的歐美企業(yè)正計(jì)劃實(shí)施BPR， 有一些通過(guò) BPR也取得了一定的成績(jī) 。 例如 IBM、 ATT、 Ford汽車公司等。 但是 同時(shí)也要注意到，部分企業(yè)的 BPR沒(méi)有達(dá)到預(yù)先估計(jì)的效果。 ? 政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿意。 ? 政府流程具有特定的規(guī)律，需要遵行特定的規(guī)
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