【文章內(nèi)容簡介】 圖22 G to B模式 G to C應(yīng)用模式G to C的英文完整表達(dá)是Government to Citizen，是通過電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)政府與公民交流，并提供各種服務(wù)的電子政務(wù)模式。G2C模式提供服務(wù)的范圍更廣，旨在為廣大社會公眾提供快捷方便地獲取政府公共服務(wù)的渠道，拉近政府與社會公眾的距離感，為公眾提供參政、議政提供更為民主、透明的虛擬化電子窗口。通過直接與政府的“對話”、交流，拉進(jìn)政府與公眾的距離，使政府能更及時、真切地了解、充分滿足公眾的服務(wù)需求。如圖23所示：社會 政府公民 圖23 G to C模式 本章小結(jié)隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展和普及，電子政務(wù)建設(shè)受到全社會的普遍關(guān)注。本章介紹了電子政務(wù)的定義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)以及其應(yīng)用模式等。電子政務(wù)建設(shè)作為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要的研究課題，文中引用了國際國內(nèi)對其的定義，又結(jié)合實(shí)際情況闡述了電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的三種模式。電子政務(wù)的介紹，本章只局限于它的定義、簡要內(nèi)容、應(yīng)用模式等，但對下面對其建設(shè)分析起到了很好的鋪墊作用。3 寧夏電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題寧夏地區(qū)作為西部民族地區(qū)，由于受到各種因素的影響，電子政務(wù)的建設(shè)一直處于落后的狀況。在《2005年中國政府公眾網(wǎng)站建設(shè)評估研究報(bào)告》中，寧夏回族自治區(qū)、山東省和西藏自治區(qū)還沒有建成政府門戶網(wǎng)站。由此可見，寧夏地區(qū)在發(fā)展電子政務(wù)方面明顯處于落后情況。但經(jīng)過積極建設(shè)截止2011年寧夏電子政務(wù)建設(shè)取得了飛速發(fā)展。 建成全區(qū)廣電數(shù)字平臺 就截止目前，廣播電視光纜干線共約2000公里。新一代無線拐帶3G通信網(wǎng)絡(luò)在銀川等主要市、縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城區(qū)的覆蓋。建成了全區(qū)廣電數(shù)字平臺，完成了全區(qū)85%有線電視用戶的數(shù)字平移，%，%。全區(qū)計(jì)算機(jī)擁有量70萬臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶34萬戶，%。191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466個社區(qū)、75%的行政村（約1750個）通過光纖直接、ADSL等方式通了寬帶，網(wǎng)絡(luò)出總帶達(dá)60GB，居西部省區(qū)前列。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善有效支撐了電子政務(wù)工作的較快發(fā)展。 基本建成不同規(guī)模的局域網(wǎng) 寧夏自治區(qū)人民政府開通了互聯(lián)網(wǎng)站，絕大多數(shù)廳局基本建成了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，開通了80多個各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部分廳局租用舉出電信運(yùn)營商的線路，建立了上對中央部委、下聯(lián)5市、22個縣（區(qū)）、部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)。大都依托專網(wǎng)開展了本行業(yè)基本或部分業(yè)務(wù)的初級應(yīng)用。部分市、縣（區(qū)）建設(shè)了區(qū)域性信息中心平臺，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站[11]。 形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)寧夏回族自治區(qū)信息中心平臺基本建成，2006年寧夏人民政府網(wǎng)站建成（：//），歸由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳主管，依照國家規(guī)定成立了相應(yīng)的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區(qū)人民政府沒有政府網(wǎng)站的歷史，極大的擴(kuò)寬了政府的服務(wù)面與宣傳影響。形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)（也稱外網(wǎng)），為互聯(lián)互通、信息共享奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)了自治區(qū)黨委和政府?dāng)?shù)據(jù)庫中興，實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)黨政各部門、人大、政協(xié)、檢察院以及5市、22縣（區(qū)）和部分大型企業(yè)，共196個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)寬帶為1001000M高速連接，自治區(qū)、市、縣三級黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)滿足了所有上網(wǎng)單位之間橫向和縱向的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府與各部門、市縣（區(qū)）電子公文的流轉(zhuǎn)、政務(wù)信息的報(bào)送和應(yīng)急指揮的聯(lián)動。2009年，依托自治區(qū)政府專網(wǎng)平臺，寧夏回族自治區(qū)政府服務(wù)中心建設(shè)了行政審批信息管理系統(tǒng)。 建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺 銀川等5市及羅平、永寧約15個縣（區(qū)），探索適合本地特色的區(qū)域信息化建設(shè)模式，通過自建或基礎(chǔ)信息外包方式建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺，實(shí)現(xiàn)了與所屬約65%的黨政部門的網(wǎng)絡(luò)連接。另外，通過部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)建設(shè)的綜合信息服務(wù)站，基本形成了自治區(qū)到市縣（區(qū)）專線網(wǎng)絡(luò)，市、縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的五級連接。每個市、縣（區(qū)）通過自己的門戶網(wǎng)站，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快與電子政務(wù)領(lǐng)域信息化的融合，建設(shè)了各具特色的人口信息、生活服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不同程度地展開了公文傳輸、政務(wù)信息公開、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況等信息化初級服務(wù)項(xiàng)目，其中平羅、永寧等市、縣（區(qū)）在全國政府網(wǎng)站績效考核評估中，分別躋身全國百強(qiáng)政府網(wǎng)站[12]。 寧夏政務(wù)建設(shè)中存在的問題 基礎(chǔ)設(shè)施落后 電子政務(wù)建設(shè)的重要前提就是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是電子政務(wù)各種應(yīng)用業(yè)務(wù)開展的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋面決定了電子政務(wù)的應(yīng)用范圍。網(wǎng)絡(luò)平臺的主要由不同層級的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，寧夏的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺主要由自治區(qū)到市、縣、縣到鄉(xiāng)的縱向網(wǎng)和自治區(qū)、市、縣直屬部門的橫向網(wǎng)構(gòu)成。目前自治區(qū)到市、縣的縱向網(wǎng)己基本建成，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，主干線路帶寬達(dá)到IOOMB。自治區(qū)各廳局也已實(shí)現(xiàn)了相互聯(lián)通，基本形成了自治區(qū)一級的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。市、縣一級的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)建設(shè)比較滯后，只有個別市、縣直屬部門實(shí)現(xiàn)了部分互聯(lián)互通，多數(shù)市、縣的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)還未列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)議程?？h到鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，初步實(shí)現(xiàn)了電子公文傳輸?shù)裙δ?，但功能單一，使用效率低。電子政?wù)外網(wǎng)由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本相對較低，覆蓋面相對較廣，但因全社會上網(wǎng)普及率較低、公民對電子政務(wù)的認(rèn)識不足，也不能得到充分利用。電信企業(yè)由于對電子政務(wù)發(fā)展的前景認(rèn)識不夠清楚，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在沒有合理規(guī)劃，缺乏長期性投入等問題，造成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)的出現(xiàn)，即有政府、企業(yè)、公眾對電子政務(wù)認(rèn)識不足的問題，也有市、縣財(cái)政困難的原因。 資金投入不足 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而長期的系統(tǒng)工程，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)升級、人員培訓(xùn)等多個方面投入，需要不斷投入巨額的資金來保證工程的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在電子政務(wù)發(fā)展的早期，只有投入大量的資金才能確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，一旦資金投入不足、不及時，整個工程就會陷入停頓。目前，寧夏對于電子政務(wù)發(fā)展所需的巨額資金主要依靠政府財(cái)政來投入，這給各級政府帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。很多地區(qū)因?yàn)闊o力提供財(cái)政支持，只能暫緩或停止當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展。電子政務(wù)在財(cái)力較好的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展水平較高，而在財(cái)力較差的地區(qū)和行業(yè)則相對落后，這造成電了子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)和行業(yè)不平衡。電子政務(wù)建設(shè)在建設(shè)早期需要大量資金投入，在達(dá)到一定發(fā)展水平后才能顯現(xiàn)出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務(wù)“高投入、低產(chǎn)出”的印象，也造成了很多地區(qū)和部門不愿意在電子政務(wù)建設(shè)方面投入資金。在寧夏這樣的經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金投入的不足，是電子政務(wù)發(fā)展的重要“瓶頸”之一。因而，如何以最小的資金投入和最高的資金使用效率來建設(shè)電子政務(wù)，創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式、開約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式[13]。 規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)不完善 推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗(yàn)。寧夏回族自治區(qū)乃至全國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這造成了網(wǎng)絡(luò)的互連互通、軟件的相互兼容、信息資源的分享利用都比較困難。由于整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展水平的參差不齊，造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的“條塊分割”，各地區(qū)、有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常會出現(xiàn)相互對立的現(xiàn)象。這不僅將浪費(fèi)大量的資源和時間，造成重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，勢必給國家造成巨大的浪費(fèi)。與此相聯(lián)系，由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中源共享、數(shù)據(jù)整合、協(xié)同工作還不完備，流程還沒有完全改善，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)水平還不高，“信息孤島”也就逐漸形成并影響了信息化建設(shè)的進(jìn)程[14]。對于寧夏這樣的經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)省份，這些都是不能容忍的，也是各級政府所不能承受的。為避免重復(fù)投入、降低成本，各地區(qū)、各部門勢必陷入新的利益之爭，必然減緩整個電子政務(wù)系統(tǒng)的整合速度，寧夏電子政務(wù)的發(fā)展將會受到嚴(yán)重影響。因此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。 思想意識滯后 對發(fā)展電子政務(wù)性質(zhì)和作用認(rèn)識不足。簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。另外，重電子輕政務(wù)，重硬輕軟。這是我國和民族地區(qū)現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的問題，自1999年以來，我國電子政務(wù)的主要發(fā)展方式就是硬件投資，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，其結(jié)果是很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而且全國55個少數(shù)民族有50個集中分布在西部，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族口的75%左右。納入西部大開發(fā)的民族自治地方少數(shù)民族人口占民族自治地方人口的91. 9%[15]。特有的民族生活習(xí)慣和傳統(tǒng)的民族生活方式使得人口素質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，大部分少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展落后，接受現(xiàn)代信息技術(shù)的意識淡薄。 管理體制不完善電子政務(wù)的快速發(fā)展需要政務(wù)的大力支持，也就必然要求有一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。目前寧夏電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（黨政內(nèi)網(wǎng)）和電子政務(wù)外網(wǎng)分別由自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理，市、縣一級一般由黨委辦公廳（室）和政府辦公廳（室）分別管理內(nèi)外網(wǎng)，個別地方由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但多數(shù)管理機(jī)構(gòu)都存在著機(jī)構(gòu)職能不明確或職能健全，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)費(fèi)緊張的問題。各級電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，縱向機(jī)構(gòu)上下不對口，導(dǎo)致政令不暢通，橫向機(jī)構(gòu)難交流、難溝通，涉及跨級別、跨行業(yè)、跨部門的項(xiàng)目難以順利實(shí)施。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，很大程度上體現(xiàn)了各地對電子政務(wù)發(fā)展的重視程度，也決定了電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)速度、質(zhì)量和效益[16]。各級電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一也限制了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通程度和重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的推廣程度，這已成為寧夏電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶頸之一。 專業(yè)人才短缺 電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是抓好高級專業(yè)技術(shù)人才和既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才的選拔和培養(yǎng)，人才隊(duì)伍水平的高低是決定電子政務(wù)發(fā)展水平高低的最重要因素之一。同時，電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)也需要一支穩(wěn)定的可靠的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。寧夏地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口只有630萬，人口素質(zhì)整體較低。全社會各類專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)較少，占地區(qū)總?cè)藛T比例相對發(fā)達(dá)地區(qū)較低，從事信息技術(shù)類的專業(yè)技術(shù)人員也較少，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中信息技術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員則更少，這些因素造成了寧夏電子政務(wù)專業(yè)人才整體短缺的問題。寧夏電子政務(wù)專業(yè)人才短缺的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是從事電子政務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，全區(qū)只有不到五百名專兼職技術(shù)人員。其次是從事電子政務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，即懂專業(yè)技術(shù)又懂管理，即熟悉電子政務(wù)又熟悉政府工作流程的專業(yè)技術(shù)人員屈指可數(shù)。再次是精通信息技術(shù)、能起到引領(lǐng)和核心作用的人員少，一般性維護(hù)管理人員較多。最后是現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員流失比較嚴(yán)重，由于對電子政務(wù)發(fā)展重視的不足，很多專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)到了其他崗位和部門。因而加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，成為寧夏電子政務(wù)發(fā)展迫切需要解決的問題[17]。 本章小結(jié) 電子政務(wù)的建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，所面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在建設(shè)過程中會出現(xiàn)來自各方面制約、阻礙因素，這更體現(xiàn)了寧夏自治區(qū)建設(shè)電子政務(wù)責(zé)任的艱巨性。本章對本章系統(tǒng)的介紹了電子政務(wù)目前在寧夏發(fā)展的現(xiàn)狀及取得的成績，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了制約其發(fā)展的六大因素主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、建設(shè)資金投入不足、缺乏長期規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、對電子政務(wù)建設(shè)思想意識滯后、管理體制不完善、電子政務(wù)建設(shè)專業(yè)人才短缺，并進(jìn)行了詳細(xì)的闡