【文章內(nèi)容簡介】 、文化活動室之類場所無圖書、無活動器械的情況更是普遍，有的甚至連場所也沒有，只有一塊牌子。以前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有電影院或電影放映隊，現(xiàn)在，這些電影院由于受電視等媒體的影響，許多難以為繼，大多已停用或改為他用，一些電影放映隊也已解散。4專業(yè)人才缺乏對于文化工作中的志愿者或者是兼職人員來說，工作、時間、精力等多重原因，很難全心投入到文化建設(shè)中，從而導(dǎo)致文化工作管理人員不足，居民文化活動缺少有效的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；同時，由于文化干部的待遇與專業(yè)文藝團體存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，存在著現(xiàn)有文化管理干部隊伍人員不穩(wěn)定問題。一些年紀(jì)輕、文化程度較高、有技術(shù)特長的年輕工作者對于待遇與工作負荷難以對應(yīng)等問題導(dǎo)致工作者隊伍不穩(wěn)定，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)文化活動已經(jīng)難以滿足群眾日益增長的文化需求，也需要融入現(xiàn)代化元素的，從而看出群眾文化熱情高漲與文化作品供給不足的矛盾，影響了群眾參與的積極性和文化水平的提高。5市場管理不善文化市場管理不善的問題也十分突出。一方面，人民群眾迫切需要正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵飞?，但有些地方文化建設(shè)卻嚴重滑坡，文化市場的管理跟不上，電影、戲曲、圖書等一些健康的精神食糧很難被居民享受到，相反，以電子游戲、桌球、麻將為主的賭博活動重新抬頭，甚至一些沉寂了幾十年的封建迷信活動也死灰復(fù)燃。另一方面，文化活動的創(chuàng)造性不高，有些節(jié)目多次上演，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾參與的積極性不高。二、文化建設(shè)的發(fā)展對策 1轉(zhuǎn)變觀念當(dāng)前要解決好三個問題：一是正確認識和處理經(jīng)濟與文化的關(guān)系。文化建設(shè)對經(jīng)濟起著重大的推動作用，沒有文化建設(shè)，也就沒有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二是文化建設(shè)要立足于“大文化”建設(shè)，要確立建設(shè)“大文化”的觀念?！按笪幕卑ㄉ鐣惱硭枷?、道德風(fēng)尚、文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面。搞好文化建設(shè)是各級黨政機關(guān)和各個部門共同的任務(wù)，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，搞好協(xié)調(diào)。三是富要辦文化，窮也要辦文化，富有富辦法，窮有窮辦法，越是貧窮的地方越是應(yīng)該支持和創(chuàng)造條件辦文化，不辦就會更窮。2籌集經(jīng)費多渠道籌集經(jīng)費，加強文化陣地建設(shè)經(jīng)費問題是文化建設(shè)中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要渠道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是 自身積累。國家撥款，在我國經(jīng)濟還不是十分發(fā)達的情況下，目前不可能有大幅度的提高，而社會籌集和自身積累卻有很大的潛力可挖。社會籌集和自身積累都應(yīng)圍繞開發(fā)文化市場、興辦文化產(chǎn)業(yè)來進行，集體、個人通過聯(lián)建、聯(lián)辦農(nóng)村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，達到“以文養(yǎng)文”，增強發(fā)展后勁的目的。為此，文化單位應(yīng)該用好用足國家有關(guān)文化經(jīng)濟政策，千方百計開拓創(chuàng)收門路，擴大自身積累。3找準(zhǔn)定位群眾文化活動是人民群眾以自身為活動主體，以娛樂方式為主要內(nèi)容，以滿足自身精神生活需求為目的的文化活動。正是因為主動參與，群眾在活動中才能實現(xiàn)自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術(shù)修養(yǎng)和境界。要認真研究群眾文化活動的需求是什么，盡量組織開展一些他們熱心參與的群眾文化活動。比如老年楹聯(lián)書畫活動，老年戲曲愛好者活動，廣場舞蹈、腰鼓表演，少兒藝術(shù)培訓(xùn)，少兒讀書閱覽演講活動等?？傊膶W(xué)藝術(shù)、工藝收藏、科技教育、花鳥盆栽各個文化領(lǐng)域。要通過努力，讓特色文化家庭成為人們的追求時尚。4 加強管理應(yīng)重視抓好專業(yè)文化工作者隊伍的建設(shè)和管理，切實加強文化伍的建設(shè)，要按照政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，建立一支專兼結(jié)合的文化輔導(dǎo)隊伍，及時解決現(xiàn)有文化工作人員的編制問題，真正穩(wěn)定文化工作者隊伍。同時在文化隊伍建設(shè)上，在形式上要提倡多樣化，防止單一化，采取多重形式選拔，培養(yǎng)多種文化人才，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，并深入實際、深入生活、深入群眾，增強文化建設(shè)的生機與活力。5拓寬思路文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及各個方面。其中最主要的是尋求經(jīng)濟與文化的結(jié)合點，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活、人文歷史與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，大力推進特色文化建設(shè)，發(fā)揮文化的獨特作用和巨大潛力，為對外開放、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為廣泛開展群眾性的文化活動服務(wù)。建設(shè)特色文化主要通過這三個方面來實現(xiàn)。群眾文化活動的廣泛開展，既烘托了當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，又提升了品位?？梢詮慕ㄔO(shè)本地大文化的角度入手，首先對傳統(tǒng)文化進行一次比較全面的挖掘整理，從中選擇確定既有區(qū)域文化特色，又可賦予更多時代精神的在國內(nèi)外有較高知名度的文化現(xiàn)象、歷史事件，將其作為特色文化的重點品牌推向社會。6提高素質(zhì)群眾對自身的文化素養(yǎng)要求也越來越高，針對這種實際情況，文化館及時開創(chuàng)培訓(xùn)班，積極發(fā)現(xiàn)人才并努力挖掘其潛力，通過開展培訓(xùn)班，提高群眾的綜合文化素質(zhì)，滿足社會發(fā)展需要，豐富人民文化生活。各種文化可以以點帶面，輻射到社會的各個階層，利于促進本地區(qū)群眾文化生活的有序開展，牢固把握時代脈搏，積極開展群眾文化工作的新局面，促進社會發(fā)展。7緊抓團隊引導(dǎo)文化藝術(shù)院團的專業(yè)人員參加社區(qū)文化建設(shè)，組織文藝演出下基層、進社區(qū)，提高居民的藝術(shù)素養(yǎng)。也要充分發(fā)揮文化館、歌舞團等文化單元的輔導(dǎo)、培訓(xùn)功能，提高群眾業(yè)余文藝演出隊伍的水平；充分考慮到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，要做到想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，堅持貼近社區(qū)實際、貼近社區(qū)居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，本著人人參與活動、人人參與維護的原則，以維持正常的運行，更好的為社區(qū)居民服務(wù)。推進文化的推廣和普及。8志愿服務(wù)志愿者就是可以大力發(fā)展文化中的一支隊伍，采取文化部門與團委聯(lián)合推薦，有計劃地組織大學(xué)生志愿者定期、定點的深入到社區(qū)開展文化活動指導(dǎo)，同時加強各類社區(qū)文化興趣協(xié)會的建設(shè)，從中發(fā)現(xiàn)有專長的文化骨干，及時吸收到社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊伍中，應(yīng)采取多種形式充實力量，充分發(fā)揮共青團、高校、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，進行一系列的招募、選拔、組織管理、教育培訓(xùn)不斷提高志愿者隊伍服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的能力和水平。充分發(fā)揮社區(qū)文體愛好者的積極性，按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，吸引更多居民積極參加社區(qū)文化活動，為社區(qū)居民文化生活水平的提高做出重大貢獻，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，從而鼓勵高校、院團的文化人才，深入社區(qū)，開展社區(qū)文化志愿服務(wù)，不斷壯大志愿者服務(wù)的隊伍，提高志愿者服務(wù)水平，組織和參與社區(qū)的文化活動，增強社區(qū)文化活動的吸引力?？傊l(fā)展和諧社會必須提高群眾文化建設(shè)，為了精神文明建設(shè)的進步，加強文化假設(shè)是時代的要求，是廣大居民的要求。文化建設(shè)既是群眾文化工作的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。把文化建設(shè)提高到一個新水平，要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，讓文化在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。第四篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴重損失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。一、存在問題（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實施細則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，預(yù)決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。二、具體原因這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達不到預(yù)期目的。一些黨員干部認為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機制，難以對其進行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。三、解決問題的對策要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。（一）強化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權(quán)力的約束，重點要嚴把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標(biāo)操作細則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴格評標(biāo)專家資格認定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)與招標(biāo)代理機構(gòu)相分離。（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正