【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。明確在承包期內(nèi)，不采取對(duì)林地調(diào)整的辦法。七是對(duì)林地承包權(quán)的繼承作了特殊的規(guī)定。該法規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 十三、應(yīng)如何貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》？ 答：一是要高度重視?！掇r(nóng)村土地承包法》是保障我國(guó)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展重要的法律制度。全體林業(yè)干部職工要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，尤其是對(duì)林業(yè)的特別規(guī)定，準(zhǔn)確把握和理解法律的精神，并貫徹實(shí)施到實(shí)際工作中去。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。各級(jí)政府林業(yè)主管部門必須尊重和維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要依法辦事，正確指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村林地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不能違反法律，不尊重農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、強(qiáng)迫種植，或隨意變更承包合同，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。 二是做好宣傳工作。要把《農(nóng)村土地承包法》的宣傳同貫徹三個(gè)代表重要思想，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策結(jié)合起來(lái)，同新時(shí)期林業(yè)的五大轉(zhuǎn)變和林業(yè)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)到植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)上來(lái)。 三是要積極做好《農(nóng)村土地承包法》的培訓(xùn)工作?！掇r(nóng)村土地承包法》確立了地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理的職責(zé)，因此要盡快對(duì)各級(jí)林地承包及承包合同管理干部、農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，準(zhǔn)確掌握法律的各項(xiàng)規(guī)定，為今后正確適用法律，依法行政做好充分準(zhǔn)備。 四是要抓緊有關(guān)規(guī)定的制定及修改工作。林業(yè)主管部門要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的基本原則，針對(duì)本地區(qū)林地承包的實(shí)際情況，組織起草有關(guān)實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》對(duì)林地的有關(guān)規(guī)定。此外，還要對(duì)照法律規(guī)定，修改和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，完善林地承包各項(xiàng)管理制度。五是要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包合同管理的組織準(zhǔn)備?！掇r(nóng)村林地承包法》規(guī)定了各級(jí)林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理的職能。各級(jí)林業(yè)主管部門，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)一級(jí)明確農(nóng)村林地承包及承包合同管理部門，使《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，真正做到職責(zé)分工明確，執(zhí)法主體具體，人員和組織落實(shí)。六是要加強(qiáng)調(diào)查研究，解決出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。 要抓緊研究解決以下問(wèn)題：一是已承包到戶的林地，如何按照林地登記制度的要求，結(jié)合林權(quán)證核發(fā)工作，完善林地登記工作。這項(xiàng)工作需要積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行，以避免發(fā)生濫砍亂伐。二是林權(quán)糾紛的調(diào)處由現(xiàn)行的政府行政調(diào)處機(jī)制要逐步轉(zhuǎn)向仲裁機(jī)制。必須從有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，研究林權(quán)糾紛的調(diào)處仲裁機(jī)制，完善相應(yīng)的仲裁制度和工作體系。三是要保護(hù)好集體公山和合作林場(chǎng)。許多山區(qū)、林區(qū)有保留集體公山、村寨防護(hù)林的習(xí)慣，還有一些地方保留了集體林場(chǎng)或股份林場(chǎng)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，要保持集體公山、村寨防護(hù)林以及集體林場(chǎng)和股份林場(chǎng)林權(quán)的穩(wěn)定。對(duì)于確需發(fā)包的，要嚴(yán)格按照本法進(jìn)行，承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。四是按照法律要求，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。 十四、哪些人可以參加林木、林地承包？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的林木、林地。 十五、農(nóng)村婦女是否享有和男子平等林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 十六、個(gè)人承包的集體林地是否可以用于非林業(yè)建設(shè)？ 答：個(gè)人向集體所承包的林地，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)林地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變林地用途，將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)承包者增加對(duì)林地的投入，培肥地力，提高生產(chǎn)力。十七、承包集體林木林地是否受法律保護(hù)？ 答：國(guó)家保護(hù)集體林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 十八、發(fā)包方有什么權(quán)利和義務(wù)？ 答：集體所有的林木、林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。 發(fā)包方享有下列權(quán)利： 發(fā)包本集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的林木、林地； 監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林木林地； 制止承包方損害承包林地和森林資源的行為； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)： 維護(hù)承包方的林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更，解除承包合同； 尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； 執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)總體規(guī)劃，組織和加強(qiáng)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 十九、承包方有什么權(quán)利和義務(wù)？ 答：承包方原則上是本村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶也可以外村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。 承包方享有下列權(quán)利： 、收益權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品； 、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 承包方承擔(dān)下列義務(wù)： ，不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)； ，不得給林地造成永久性損害； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 二十、承包林木林地應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？ 答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ，也可以自愿放棄承包林木林地的權(quán)利； ，合法合理，做到公開(kāi)、公平、公正，實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作和以權(quán)謀私； ； ； 。 　　二十一、林木林地承包的程序是什么？ 答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： ； 、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； ； ； 。 二十二、林地承包期多少年？ 答：林地承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。 二十三、承包合同包括那些內(nèi)容？ 答：承包合同一般包括以下條款： 、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所； 、坐落、面積等等； ； ； ； 。 二十四、承包合同簽訂后何時(shí)生效？ 答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 　　二十五、如何保護(hù)林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？ 答：承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或解除。 承包期內(nèi)，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 承包期內(nèi)，承包方因各種原因不愿意承包，可以自愿將承包的林木、林地交回發(fā)包方。但承包方在這期內(nèi)不得再要求承包林木、林地。 承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。 二十六、林木林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)？應(yīng)遵循什么原則？ 答：取得林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他形式流轉(zhuǎn)。 林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)； 。 ； ； ，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 二十七、集體將已劃定的自留山收回統(tǒng)一造林綠化的怎么辦？ 答：穩(wěn)定、落實(shí)自留山政策，關(guān)系到黨和政府的林業(yè)政策取信于民的問(wèn)題。因此，自留山一旦劃給農(nóng)戶后，應(yīng)保持長(zhǎng)期不變。在實(shí)施三五七工程或因其他原因，集體對(duì)未按要求開(kāi)發(fā)的自留山，收回統(tǒng)一造林的，要根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況區(qū)別處理：凡集體有與個(gè)人簽定協(xié)議收回自留山歸集體統(tǒng)一造林綠化的，或當(dāng)時(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有發(fā)布文件或公告，要求收回自留山由集體統(tǒng)一安排造林綠化的，應(yīng)視其個(gè)人自動(dòng)放棄，原發(fā)自留山證收回作廢，按規(guī)定重新劃給自留山。凡集體未與個(gè)人簽定協(xié)議，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也沒(méi)有發(fā)布文件或公告而收回自留山由集體統(tǒng)一安排造林綠化的，若個(gè)人沒(méi)有要求要回自留山，所造林木歸集體所有，其山地仍屬自留山，可待林木采伐后，將山地使用權(quán)再歸還農(nóng)戶；若個(gè)人有要求歸還自留山的，可由集體向其收取營(yíng)林費(fèi)用后將自留山歸還個(gè)人，或重新劃給自留山。 　　二十八、已劃定給農(nóng)戶的自留山被集體規(guī)劃采伐或者轉(zhuǎn)讓的怎么辦？ 答：自留山劃給農(nóng)戶后，應(yīng)保持長(zhǎng)期不變，歸農(nóng)戶無(wú)償使用。也就是說(shuō)自留山的使用權(quán)及自留山上林木所有權(quán)歸農(nóng)戶所有，無(wú)論是集體還是個(gè)人擅自占用，即屬侵權(quán)行為。因此，集體把自留山上林木規(guī)劃砍伐或轉(zhuǎn)讓的，集體應(yīng)照價(jià)賠償損失，并歸還或補(bǔ)劃自留山。 二十九、自留山被他人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的如何處理？ 答：自留山被他人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別處理：凡屬集體統(tǒng)一安排給非原自留山主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的，可按集體收回統(tǒng)一造林綠化情況處理；凡屬雙方同意，由本人將自留山轉(zhuǎn)由他人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的，可視為合作經(jīng)營(yíng)處理；凡擅自開(kāi)發(fā)他人自留山的，自留山主可收回自留山，其開(kāi)發(fā)管護(hù)費(fèi)用由雙方商議解決。 三十、已劃定的自留山總量少于村集體林業(yè)用地的5%至20%的，是否可以擴(kuò)大面積？ 答：對(duì)于已劃定的自留山總量少于村林業(yè)用地5％至20％的，若農(nóng)民有擴(kuò)大面積要求的，可以依照《福建森林條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)此次集體林權(quán)制度改革，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員或村民代表同意，可以將村民原承包山、責(zé)任山以及誰(shuí)造誰(shuí)有的林地轉(zhuǎn)為自留山，以擴(kuò)大自留山面積。原承包山、責(zé)任山上屬于集體所有或按比例分成的林木，可以保持不變；也可以經(jīng)合理作價(jià)后，由經(jīng)營(yíng)自留山的農(nóng)戶購(gòu)買。此外，還可以在今后村集體林采伐的跡地上逐年劃分自留山。擴(kuò)大自留山要堅(jiān)持實(shí)事求是，不強(qiáng)求一致，不搞一刀切。鑒于林業(yè)三定時(shí)劃定自留山的面積，允許占當(dāng)時(shí)生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)山地總面積的10－15％，不超過(guò)20%。因此，在林業(yè)三定中已劃定的自留山，對(duì)總量超過(guò)村林業(yè)用地15％且農(nóng)戶已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)保護(hù)穩(wěn)定不變。 三十一、重新劃給自留山或原劃定自留山現(xiàn)有變化的，其林權(quán)證由誰(shuí)制發(fā)？ 答：在林業(yè)三定中發(fā)給的自留山林權(quán)證，一律有效。凡自留山有作調(diào)整變更的和新劃定的自留山，應(yīng)重新發(fā)給林權(quán)證書。林權(quán)證書由全國(guó)統(tǒng)一印制，由縣級(jí)人民政府核發(fā)。 　　三十二、自留山林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何解決？ 答：由于工作粗放，致使已發(fā)給的自留山林權(quán)證的四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整：凡自留山已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，自留山林權(quán)證上四至界線清楚的，應(yīng)以四至為準(zhǔn)，四至載明的地物標(biāo)不明確的，按四至載明的最近地物標(biāo)確定四至界址，四至界址不清的，以林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)；凡自留山尚未開(kāi)發(fā)的，原發(fā)自留山證收回作廢，經(jīng)實(shí)地核對(duì)后重新發(fā)證。 三十三、農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大的竹林或營(yíng)造的其他林果茶，其權(quán)屬歸誰(shuí)？ 答：農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大的竹林或營(yíng)造的其他林果茶，其林地使用權(quán)屬不能定為自留山(即仍屬原林地所有者或使用者)，其林權(quán)歸屬，根據(jù)在林業(yè)三定中劃定的自留山已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)保護(hù)穩(wěn)定和鼓勵(lì)在荒山造林實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有的政策，對(duì)農(nóng)戶確有進(jìn)行開(kāi)墾營(yíng)造、撫育管護(hù)的，應(yīng)承認(rèn)其勞動(dòng)成果，保護(hù)其合法權(quán)益。處理方法：可定為責(zé)任山，按當(dāng)?shù)爻邪?jīng)營(yíng)的做法，由該農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；也可對(duì)該林木合理作價(jià)，由林地所有者或使用者贖買。也可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包，并將林木價(jià)款付給該農(nóng)戶。 　　三十四、有的地方按土地證和祖宗山劃定自留山是否可行？已經(jīng)劃定的如何處理？ 答：劃定自留山不能以土地證劃定，更不能按祖宗山來(lái)劃分。但在林業(yè)三定時(shí)已按土地證或祖宗山劃分的，且農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，若群眾沒(méi)有意見(jiàn)，可不作調(diào)整。但凡是重新劃給自留山的都必須嚴(yán)格按《福建省森林條例》、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定、落實(shí)自留山政策實(shí)施辦法的通知》執(zhí)行。 　　三十五、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？ 答：自留山與承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山是性質(zhì)不同的兩個(gè)概念。自留山雖然林地所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)戶享有無(wú)償使用權(quán)且長(zhǎng)期不變，并對(duì)其種植的林木享有所有權(quán)，在自留山采伐的木材銷售時(shí)還有優(yōu)惠政策；而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，個(gè)人只享有承包經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確立。 三十六、林權(quán)由什么部門登記造冊(cè)、發(fā)放證書？ 答：《森林法》第三條第二款規(guī)定：國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。 《森林法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。 單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。 使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府林