【文章內容簡介】 地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。明確在承包期內，不采取對林地調整的辦法。七是對林地承包權的繼承作了特殊的規(guī)定。該法規(guī)定：承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。 十三、應如何貫徹實施《農村土地承包法》？ 答：一是要高度重視?！掇r村土地承包法》是保障我國農村林業(yè)發(fā)展重要的法律制度。全體林業(yè)干部職工要高度重視，認真學習和領會《農村土地承包法》規(guī)定的各項法律制度，尤其是對林業(yè)的特別規(guī)定，準確把握和理解法律的精神，并貫徹實施到實際工作中去。土地承包經營權是國家依法賦予農民的基本權利。各級政府林業(yè)主管部門必須尊重和維護農民的土地承包經營權。要依法辦事，正確指導和引導農村林地承包和經營權流轉，不能違反法律，不尊重農民意愿，搞強迫流轉、強迫種植，或隨意變更承包合同，侵害農民的土地承包權益。 二是做好宣傳工作。要把《農村土地承包法》的宣傳同貫徹三個代表重要思想，落實黨在農村的各項方針政策結合起來，同新時期林業(yè)的五大轉變和林業(yè)跨越式發(fā)展結合起來。把農民的積極性調動到植樹造林、發(fā)展林業(yè)上來。 三是要積極做好《農村土地承包法》的培訓工作?！掇r村土地承包法》確立了地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門負責農村林地承包及承包合同管理的職責，因此要盡快對各級林地承包及承包合同管理干部、農村基層干部進行系統的培訓教育，深刻領會立法精神，準確掌握法律的各項規(guī)定，為今后正確適用法律，依法行政做好充分準備。 四是要抓緊有關規(guī)定的制定及修改工作。林業(yè)主管部門要根據《農村土地承包法》規(guī)定的基本原則，針對本地區(qū)林地承包的實際情況，組織起草有關實施《農村土地承包法》的配套規(guī)定，進一步細化《農村土地承包法》對林地的有關規(guī)定。此外，還要對照法律規(guī)定，修改和完善現行有關農村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，完善林地承包各項管理制度。五是要認真做好農村土地承包合同管理的組織準備?！掇r村林地承包法》規(guī)定了各級林業(yè)行政主管部門，負責農村林地承包及承包合同管理的職能。各級林業(yè)主管部門，要按照《農村土地承包法》的有關規(guī)定，切實負起責任，一級一級明確農村林地承包及承包合同管理部門，使《農村土地承包法》的實施，真正做到職責分工明確，執(zhí)法主體具體，人員和組織落實。六是要加強調查研究，解決出現的各種新問題。 要抓緊研究解決以下問題：一是已承包到戶的林地，如何按照林地登記制度的要求，結合林權證核發(fā)工作，完善林地登記工作。這項工作需要積極而又穩(wěn)妥地進行，以避免發(fā)生濫砍亂伐。二是林權糾紛的調處由現行的政府行政調處機制要逐步轉向仲裁機制。必須從有利于保障農民的合法權益，有利于保護和發(fā)展林業(yè)生產出發(fā)，研究林權糾紛的調處仲裁機制，完善相應的仲裁制度和工作體系。三是要保護好集體公山和合作林場。許多山區(qū)、林區(qū)有保留集體公山、村寨防護林的習慣，還有一些地方保留了集體林場或股份林場。貫徹《農村土地承包法》，要保持集體公山、村寨防護林以及集體林場和股份林場林權的穩(wěn)定。對于確需發(fā)包的，要嚴格按照本法進行，承包方案必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。四是按照法律要求，采取市場經濟手段，推進規(guī)模經營和生產銷售環(huán)節(jié)的聯合與合作，促進農村林業(yè)發(fā)展。 十四、哪些人可以參加林木、林地承包？ 答：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的林木、林地。 十五、農村婦女是否享有和男子平等林木、林地承包經營權？ 答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的林木、林地承包經營權。 十六、個人承包的集體林地是否可以用于非林業(yè)建設？ 答：個人向集體所承包的林地，應當遵守法律、法規(guī)，保護林地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經依法批準不得改變林地用途，將承包的林地用于非林業(yè)建設。國家鼓勵承包者增加對林地的投入，培肥地力，提高生產力。十七、承包集體林木林地是否受法律保護？ 答：國家保護集體林木、林地所有者和使用者的合法權益，保護承包方的林木、林地經營權，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償地進行林木、林地承包經營權流轉。 十八、發(fā)包方有什么權利和義務？ 答：集體所有的林木、林地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。 發(fā)包方享有下列權利： 發(fā)包本集體所有或國家所有依法由集體使用的林木、林地； 監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林木林地； 制止承包方損害承包林地和森林資源的行為； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 發(fā)包方承擔下列義務： 維護承包方的林木、林地承包經營權，不得非法變更，解除承包合同； 尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動； 依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務； 執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)總體規(guī)劃，組織和加強本集體經濟組織內部的林業(yè)基礎設施建設； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。 十九、承包方有什么權利和義務？ 答：承包方原則上是本村集體經濟組織的農戶也可以外村集體經濟組織或個人。 承包方享有下列權利： 、收益權和承包經營權，有權自主組織生產經營和處置產品； 、占用的，有權依法獲得相應的補償； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 承包方承擔下列義務： ，不得用于非林業(yè)生產建設； ，不得給林地造成永久性損害； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。 二十、承包林木林地應當遵循什么原則？ 答：林木林地承包應當遵循以下原則： ，也可以自愿放棄承包林木林地的權利； ，合法合理，做到公開、公平、公正，實施陽光作業(yè)，防止暗箱操作和以權謀私； ； ； 。 　　二十一、林木林地承包的程序是什么？ 答：林木林地承包應當按照以下程序進行： ； 、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； ； ； 。 二十二、林地承包期多少年？ 答：林地承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。 二十三、承包合同包括那些內容？ 答：承包合同一般包括以下條款： 、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所； 、坐落、面積等等； ； ； ； 。 二十四、承包合同簽訂后何時生效？ 答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得林地承包經營權?？h以上人民政府應當向承包方頒發(fā)林權證，并登記造冊，確認林地承包經營權。 　　二十五、如何保護林木、林地承包經營權？ 答：承包合同生效后，在承包期內，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或解除。 承包期內，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其承包經營權或者允許其依法進行承包經營權流轉。 承包期內，承包方因各種原因不愿意承包，可以自愿將承包的林木、林地交回發(fā)包方。但承包方在這期內不得再要求承包林木、林地。 承包期內，承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。 二十六、林木林地承包經營權如何流轉？應遵循什么原則？ 答：取得林木、林地承包經營權后可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他形式流轉。 林木、林地承包經營權流轉應當遵循下列原則： 、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經營權的流轉； 。 ； ； ，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。 二十七、集體將已劃定的自留山收回統一造林綠化的怎么辦？ 答：穩(wěn)定、落實自留山政策，關系到黨和政府的林業(yè)政策取信于民的問題。因此，自留山一旦劃給農戶后，應保持長期不變。在實施三五七工程或因其他原因，集體對未按要求開發(fā)的自留山，收回統一造林的，要根據當時實際情況區(qū)別處理：凡集體有與個人簽定協議收回自留山歸集體統一造林綠化的，或當時縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有發(fā)布文件或公告，要求收回自留山由集體統一安排造林綠化的，應視其個人自動放棄，原發(fā)自留山證收回作廢，按規(guī)定重新劃給自留山。凡集體未與個人簽定協議，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也沒有發(fā)布文件或公告而收回自留山由集體統一安排造林綠化的，若個人沒有要求要回自留山，所造林木歸集體所有，其山地仍屬自留山，可待林木采伐后，將山地使用權再歸還農戶；若個人有要求歸還自留山的，可由集體向其收取營林費用后將自留山歸還個人，或重新劃給自留山。 　　二十八、已劃定給農戶的自留山被集體規(guī)劃采伐或者轉讓的怎么辦？ 答：自留山劃給農戶后，應保持長期不變，歸農戶無償使用。也就是說自留山的使用權及自留山上林木所有權歸農戶所有，無論是集體還是個人擅自占用，即屬侵權行為。因此，集體把自留山上林木規(guī)劃砍伐或轉讓的，集體應照價賠償損失，并歸還或補劃自留山。 二十九、自留山被他人開發(fā)經營的如何處理？ 答：自留山被他人開發(fā)經營，應根據實際情況區(qū)別處理：凡屬集體統一安排給非原自留山主開發(fā)經營管理的，可按集體收回統一造林綠化情況處理；凡屬雙方同意，由本人將自留山轉由他人開發(fā)經營管理的，可視為合作經營處理；凡擅自開發(fā)他人自留山的，自留山主可收回自留山，其開發(fā)管護費用由雙方商議解決。 三十、已劃定的自留山總量少于村集體林業(yè)用地的5%至20%的，是否可以擴大面積？ 答：對于已劃定的自留山總量少于村林業(yè)用地5％至20％的，若農民有擴大面積要求的，可以依照《福建森林條例》的有關規(guī)定，通過此次集體林權制度改革，經村民會議或村民代表大會三分之二以上成員或村民代表同意，可以將村民原承包山、責任山以及誰造誰有的林地轉為自留山，以擴大自留山面積。原承包山、責任山上屬于集體所有或按比例分成的林木，可以保持不變；也可以經合理作價后，由經營自留山的農戶購買。此外，還可以在今后村集體林采伐的跡地上逐年劃分自留山。擴大自留山要堅持實事求是，不強求一致，不搞一刀切。鑒于林業(yè)三定時劃定自留山的面積，允許占當時生產大隊或生產隊山地總面積的10－15％，不超過20%。因此，在林業(yè)三定中已劃定的自留山，對總量超過村林業(yè)用地15％且農戶已開發(fā)經營的，應保護穩(wěn)定不變。 三十一、重新劃給自留山或原劃定自留山現有變化的，其林權證由誰制發(fā)？ 答：在林業(yè)三定中發(fā)給的自留山林權證，一律有效。凡自留山有作調整變更的和新劃定的自留山，應重新發(fā)給林權證書。林權證書由全國統一印制，由縣級人民政府核發(fā)。 　　三十二、自留山林權證四至界線、面積與實地不符的如何解決？ 答：由于工作粗放，致使已發(fā)給的自留山林權證的四至界線、面積與實地不符的，應實事求是地給予核實調整：凡自留山已開發(fā)經營的，自留山林權證上四至界線清楚的，應以四至為準，四至載明的地物標不明確的，按四至載明的最近地物標確定四至界址，四至界址不清的，以林權證記載的面積為準；凡自留山尚未開發(fā)的，原發(fā)自留山證收回作廢，經實地核對后重新發(fā)證。 三十三、農戶在自留山四至以外擴大的竹林或營造的其他林果茶，其權屬歸誰？ 答：農戶在自留山四至以外擴大的竹林或營造的其他林果茶，其林地使用權屬不能定為自留山(即仍屬原林地所有者或使用者)，其林權歸屬，根據在林業(yè)三定中劃定的自留山已開發(fā)經營的應保護穩(wěn)定和鼓勵在荒山造林實行誰造誰有的政策，對農戶確有進行開墾營造、撫育管護的，應承認其勞動成果，保護其合法權益。處理方法：可定為責任山，按當地承包經營的做法，由該農戶承包經營；也可對該林木合理作價，由林地所有者或使用者贖買。也可進行公開招標承包，并將林木價款付給該農戶。 　　三十四、有的地方按土地證和祖宗山劃定自留山是否可行？已經劃定的如何處理？ 答：劃定自留山不能以土地證劃定，更不能按祖宗山來劃分。但在林業(yè)三定時已按土地證或祖宗山劃分的，且農戶已經開發(fā)經營，若群眾沒有意見，可不作調整。但凡是重新劃給自留山的都必須嚴格按《福建省森林條例》、《福建省人民政府批轉林業(yè)廳關于進一步穩(wěn)定、落實自留山政策實施辦法的通知》執(zhí)行。 　　三十五、個人承包經營的責任山與自留山有何區(qū)別？ 答：自留山與承包經營的責任山是性質不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權仍屬集體，但農戶享有無償使用權且長期不變，并對其種植的林木享有所有權，在自留山采伐的木材銷售時還有優(yōu)惠政策；而個人承包經營的責任山，其林地所有權屬集體，個人只享有承包經營管理權，雙方的責權利以合同形式確立。 三十六、林權由什么部門登記造冊、發(fā)放證書？ 答：《森林法》第三條第二款規(guī)定：國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。 《森林法實施條例》第五條規(guī)定：集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。 單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木所有權。 使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府林