【文章內(nèi)容簡介】 0%40%；建立森林保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，2005年省林業(yè)廳從省級財政安排的林業(yè)專項(xiàng)中劃出200萬元，2007年又安排了100萬元，用于建立森林保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，保險公司在開展森林保險業(yè)務(wù)中，當(dāng)年賠付率超過80%時，由風(fēng)險準(zhǔn)備金予以適當(dāng)補(bǔ)助，當(dāng)年賠付率不足80%時，通過一定方式，轉(zhuǎn)入風(fēng)險準(zhǔn)備金。各市、縣(區(qū))也拿出了一定的資金作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。截止2008年底，全省承保森林面積671萬畝、有效化解了林業(yè)經(jīng)營者從事林業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。2009年，省委、省政府決定，省級財政投入5000萬元（其中3000萬元作為保費(fèi)，2000萬元作為省級森林火災(zāi)保險風(fēng)險補(bǔ)償金），總保額達(dá)575億元，從而實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)保險覆蓋全省。2009年6月4日，省林業(yè)廳與人保財產(chǎn)公司福建省分公司簽訂了《2009年福建省森林火災(zāi)保險協(xié)議》。（三）建設(shè)林業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度林改后，山林分到了千家萬戶?！皢渭要?dú)戶”為主的經(jīng)營模式，在短期內(nèi)會促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。但林業(yè)的特點(diǎn)和國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明：林業(yè)要走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營之路。林改后，為了提高林業(yè)組織化程度，有效防止出現(xiàn)小農(nóng)化傾向，實(shí)現(xiàn)千家萬戶對接大市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化，福建省采取有力措施，加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè)：一是政府推動，引導(dǎo)聯(lián)合。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成員以農(nóng)民為主、成員地位平等、入社自愿、退社自由的原則，充分發(fā)揮能人帶頭作用，鼓勵林農(nóng)以親情、友情和資金、技術(shù)為紐帶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)互助合作，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密地連結(jié)起來。二是政府搭臺，大辦協(xié)會。創(chuàng)造條件，搭建平臺，按照“自辦、自營、自管”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、筍竹業(yè)、護(hù)林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營銷等各類專業(yè)協(xié)會。三是建章立制，規(guī)范管理。幫助和指導(dǎo)林農(nóng)制訂合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會章程，明確組織的宗旨和原則、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)等事項(xiàng)；指導(dǎo)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度建設(shè)，加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，確保林業(yè)合作組織及其成員的利益不受侵犯，使合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，逐步走上合法化、規(guī)范化軌道。四是政策扶持，促進(jìn)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于放活商品林的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自主編制森林經(jīng)營方案，按“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，予以林木采伐指標(biāo)單列，科學(xué)合理地利用森林資源。同時，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的不同模式和特點(diǎn)，有針對性地組織開展業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)，逐步提高林業(yè)合作組織的自主管理、科學(xué)運(yùn)作的能力和社會化服務(wù)水平。各級財政、金融、工商和社團(tuán)管理部門，都給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。截止2009年底，經(jīng)營面積1118萬畝。此外，全省已建立1000多家林業(yè)專業(yè)協(xié)會，有力促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索和精心組織運(yùn)作，在林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織改革上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。林改后，林業(yè)經(jīng)營單位比較分散和經(jīng)營面積相對較小，通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬戶的生產(chǎn)者組織起來，既能夠借助組織的力量發(fā)展生產(chǎn)，又能保證林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，形成一個個聯(lián)系密切的利益共同體，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營，有效防止小農(nóng)化經(jīng)營的傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。如福建省永安市西洋鎮(zhèn)虎山合作林場，參加的林農(nóng)由最初的15戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的86戶，現(xiàn)有經(jīng)營面積16000余畝，把分散經(jīng)營的個體聯(lián)合成一個整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。二是提高了經(jīng)營效益。通過發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸收了大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，對農(nóng)村勞動力、林地、技術(shù)、資源等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重組和優(yōu)勢整合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林業(yè)生產(chǎn)的整體效益。通過林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共同抵御和防范自然與市場兩大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，林農(nóng)的經(jīng)營效益得到明顯的提高。如福建省尤溪縣梅仙鎮(zhèn)臍橙合作社成立后，入社農(nóng)戶從8戶發(fā)展到126戶，銷售收入從60萬元增加到現(xiàn)在的200多萬元。三是確保了組織成員的收益。林農(nóng)通過加入林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在相關(guān)的制度、章程的保護(hù)下，明確了自身的收益權(quán)，如采取股份合作制經(jīng)營的林場，就明確了股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方式，規(guī)定組織的成員均可同等獲得收益，保護(hù)了老、弱、病、殘等弱勢群體的權(quán)益。四是充分發(fā)揮了能人的作用。通過成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一批懂經(jīng)營、善管理的能人加入到合作組織中，使合作組織經(jīng)營管理水平得到提升，也使能人自身的價值得到充分體現(xiàn)。五是促進(jìn)了森林資源保護(hù)和農(nóng)村穩(wěn)定。通過成立專業(yè)合作社、護(hù)林聯(lián)防協(xié)會、各類合作制林場等，有效減少了森林火災(zāi)、盜砍濫伐、森林病蟲害的發(fā)生。另外，林農(nóng)加入林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為共同組織的成員之一，減少了因利益分配不公、經(jīng)營界限不清、林木采伐時開設(shè)集材道需占用林地、農(nóng)地等引發(fā)的糾紛，大大穩(wěn)定了林區(qū)社會秩序。目前福建省尤溪縣已經(jīng)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會5個、林業(yè)專業(yè)合作社15家、股份制合作林場16家、家庭合作林場15家。福建省沙縣已經(jīng)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會18個、股份制合作林場7家。 （四）改革林業(yè)服務(wù)體系，組建林業(yè)服務(wù)中心政府從林業(yè)經(jīng)營主體的錯位中置換出來后，以前依靠行政手段組織林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方式發(fā)生了很大變化，林業(yè)管理出現(xiàn)了許多“真空”，面對林改后經(jīng)營主體變小后帶來的千家萬戶誰來組織、資金“瓶頸”怎么解決、科技如何服務(wù)等一系列新問題，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系顯得尤為迫切，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是林業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。林改后，經(jīng)營主體日趨多元化，加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對林農(nóng)的服務(wù)成為迫切需要解決的問題。為此，福建省積極加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著：一是在縣、鄉(xiāng)兩級建立林業(yè)服務(wù)中心和分中心，形成縣鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林農(nóng)提供政策咨詢、審批、培訓(xùn)等服務(wù)。二是引入市場競爭機(jī)制，建立森林資源評估、伐區(qū)設(shè)計、木竹檢驗(yàn)、林業(yè)物證鑒定等社會化中介組織200多家，為林農(nóng)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是建立縣級以上的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)79個，成立970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站，培訓(xùn)村級林業(yè)技術(shù)人員16912人，基本形成省、市、縣三級林業(yè)科技推廣體系。開展科技服務(wù)林改活動，實(shí)施科技入戶工程，在52個縣開通“96355”林業(yè)服務(wù)熱線，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技服務(wù)，受到廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家的好評和肯定。福建省尤溪縣2007年投入180萬元新建了縣級林業(yè)服務(wù)中心，主要服務(wù)功能包括：林權(quán)登記發(fā)證、林木采伐許可證核發(fā)、木材運(yùn)輸證核發(fā)、植物檢疫證核發(fā)、森林資源資產(chǎn)抵押登記、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林木林地收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)調(diào)查設(shè)計、木材檢驗(yàn)、林業(yè)科技法律咨詢、人力資源培訓(xùn)、林業(yè)信息發(fā)布等。服務(wù)中心配備專職人員，設(shè)置職能窗口，制定服務(wù)手冊，公開辦事流程和工作制度。（五）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營森林資源沒有流轉(zhuǎn)就無法盤活，過度流轉(zhuǎn)又可能造成林農(nóng)失去林地。福建省已組織各地對森林資源流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，特別是對森林資源過快過頻流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)新的失去山地和非法集資炒山、炒林等問題，認(rèn)真研究，提出對策（如不中斷農(nóng)民承包關(guān)系、林地使用權(quán)與林木所有權(quán)分離等），確保森林資源的健康有序流轉(zhuǎn)。福建省采取了三個措施：一是修訂了《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，以法律形式規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。二是依托林業(yè)服務(wù)中心，建立林木交易市場，為森林資源的公開、公平流轉(zhuǎn)提供了平臺，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置。三是引導(dǎo)林農(nóng)限期（一個輪伐期）、限量（部分林權(quán)）、現(xiàn)貨（現(xiàn)有近成熟林）流轉(zhuǎn)。限量流轉(zhuǎn)：就是引導(dǎo)林農(nóng)在流轉(zhuǎn)時，手中保留一定比例的股份，以公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合的形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營，使林農(nóng)獲得長期而穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)的雙贏。限期流轉(zhuǎn)：就是引導(dǎo)林農(nóng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)有林的一個輪伐期，林子砍完后，林地還給林農(nóng)造林，林農(nóng)不至于在整個承包期內(nèi)都沒有經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)貨流轉(zhuǎn)：就是引導(dǎo)林農(nóng)在森林成熟，辦好了采伐手續(xù)后，將流轉(zhuǎn)信息通過林業(yè)服務(wù)中心等渠道發(fā)布，再行轉(zhuǎn)讓。這樣就解決了單家獨(dú)戶林農(nóng)林木采伐難、出售難問題，省心省事又能賣好價錢，也體現(xiàn)了社會分工。通過適度流轉(zhuǎn)，使林農(nóng)持續(xù)經(jīng)營林地，增加收入。 福建省林業(yè)廳高度重視規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，出臺了《關(guān)于實(shí)施集體林權(quán)制度改革提升工程的通知》（閩林綜〔2009〕35號），把規(guī)范流轉(zhuǎn)森林資源當(dāng)作一項(xiàng)重要工作納入其中，明確要求各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：一要建立林木交易市場，公開發(fā)布交易信息，拍賣交易林木。二要按照“采伐權(quán)進(jìn)入市場、經(jīng)營權(quán)留給林農(nóng)”的思路，引導(dǎo)林農(nóng)采取限期、限量、現(xiàn)貨三種模式適度流轉(zhuǎn)林權(quán)，解決信息不對稱和私下交易問題。三要制定林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制。四要貫徹落實(shí)《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。三、制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題 近幾年集體林權(quán)制度改革取得了一定的成效，解決了一些制約林業(yè)發(fā)展的問題，但是，還存在一些深層次矛盾和問題尚未得到解決，需要通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加以解決。（一）林權(quán)抵押貸款制度亟待健全，林業(yè)信貸扶持力度不夠 目前林業(yè)融資主要是向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，融資渠道單一。從目前開展的情況看，福建省林業(yè)小額貸款以農(nóng)信社為主渠道發(fā)放，大部分商業(yè)銀行對參與林業(yè)小額貸款仍心存疑慮，積極性不高。融資渠道的單一使福建省廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的融資需求得不到有效滿足，資金短缺問題仍然存在。，與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配 相對而言，林業(yè)生產(chǎn)周期較長，客觀上需要長期貸款。從福建省開展的林業(yè)貸款實(shí)踐看，普遍存在貸款周期短的問題。福建省在貫徹落實(shí)中央五部委指導(dǎo)意見時提出林業(yè)貸款可為10年以上，但目前金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款期限一般都在3年以內(nèi)，這樣的期限無法滿足林業(yè)生產(chǎn)周期長的需要。除了國家開發(fā)銀行貸款期限（林權(quán)抵押貸款期限7年內(nèi)，中小企業(yè)貸款期限2年內(nèi)）較長外，其它金融機(jī)構(gòu)貸款期限較短（農(nóng)信社林權(quán)抵押貸款期限1年，林業(yè)小額貼息貸款期限1～2年；農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、中行林業(yè)貸款期限1年），而商品林生長時間較長，短期之內(nèi)難以回收資金還貸。貸款年限與林業(yè)生長周期嚴(yán)重脫節(jié)，一方面不利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)經(jīng)營，另一方面營林經(jīng)濟(jì)效益尚未實(shí)現(xiàn)就到了還款期，林業(yè)信貸資金償還缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。，林農(nóng)負(fù)擔(dān)較重通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的林業(yè)經(jīng)營者要向提供擔(dān)保的公司支付較高的擔(dān)保費(fèi)和保證金，融資成本高，一定程度上制約了林業(yè)貸款規(guī)模。由于小額貸款管理成本較高，加上渠道單一，競爭不充分，導(dǎo)致貸款利率偏高。目前，各地發(fā)放的林業(yè)小額貸款利率一般較基準(zhǔn)利率上浮30%以上。貸款利率偏高很大程度遏制了林農(nóng)融資的積極性，影響了林業(yè)發(fā)展的資金投入。一方面，國家對林業(yè)實(shí)行限額采伐制度，嚴(yán)重限制了林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營靈活性，在一定程度上影響了林業(yè)經(jīng)營主體的投資回收及效益，從而影響銀行對林業(yè)經(jīng)營主體的貸款。另一方面，現(xiàn)行國家信貸政策主要是面向國有大型林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對非公有制林業(yè)扶持不多，即使有少量信貸，信貸周期也偏短，利率偏高，不利于解決非公有制林業(yè)發(fā)展的資金不足問題。辦理擔(dān)保手續(xù)可能涉及資產(chǎn)評估、擔(dān)保物登記、擔(dān)保合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)，繁雜的法律手續(xù)和高額的交易費(fèi)用提高了林業(yè)經(jīng)營主體辦理擔(dān)保手續(xù)的難度，增加了貸款的成本。商品林融資制度改革主要解決林業(yè)經(jīng)營者資金不足問題，銀行不僅沒有收取更高的利息，而且還增加了貸款風(fēng)險，原因是林權(quán)證不宜變現(xiàn)和準(zhǔn)確估價，容易遭受火災(zāi)、病蟲害和盜伐等風(fēng)險，造成金融機(jī)構(gòu)貸款動力不足。由于林業(yè)經(jīng)營存在自然風(fēng)險，銀行一般都上浮貸款利率，再加上手續(xù)費(fèi)、抵押的森林資源評估費(fèi)、擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)等。林農(nóng)實(shí)際承擔(dān)的貸款成本較高，需要提高財政貼息率。（二）森林保險尚待推進(jìn)試點(diǎn)以來至2008年底，（，省級財政承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼191萬元），，森林火災(zāi)保險試點(diǎn)工作取得了初步成效。但從兩年多的試點(diǎn)情況看，存在參保率低（年參保率不到試點(diǎn)地區(qū)商品林有林地面積的7%）、參保面窄（98%以上為企業(yè)單位和林業(yè)大戶，投保面積500畝以下的林農(nóng)參保率不到2%）的問題。其主要原因在于：林農(nóng)收入水平不高，連續(xù)投保保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限；保險費(fèi)率偏高，政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例偏低，影響林農(nóng)投保的積極性；林農(nóng)對保險認(rèn)識不足，參保意愿不強(qiáng)。（三）林業(yè)生產(chǎn)組織化程度有待提高 林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，目前還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：1. 覆蓋面不夠廣雖然涌現(xiàn)出一批家庭合作林場、股份合作制林場、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社以及公司+基地+農(nóng)戶等新型合作組織、合作模式，但數(shù)量較少，覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，發(fā)展不平衡，部分縣大部分農(nóng)戶還是單家獨(dú)戶、分散經(jīng)營，影響經(jīng)營效益的提高。2. 組織結(jié)構(gòu)不夠緊由于林農(nóng)法律意識淡漠、林業(yè)生產(chǎn)周期較長、經(jīng)營效益很難在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，再加上林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所制定的章程約束力不是很強(qiáng)，管理不規(guī)范。因此，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)相對比較松散，一旦林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對林農(nóng)失去吸引力，很容易解散。3. 規(guī)模不夠大林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多是由承包到山林的農(nóng)戶通過山林折價入股后形成的，受農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。4. 科技意識不夠強(qiáng)一些林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，但受到人才匱乏、科學(xué)經(jīng)營意識不強(qiáng)等因素影響，仍然采取較為粗放的經(jīng)營方式，新技術(shù)、新成果得不到推廣應(yīng)用，影響了經(jīng)營效益的提高。如林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊登記需要提供全體合作或發(fā)起人簽名、身份證復(fù)印件等材料，這對大量勞動力外出務(wù)工的農(nóng)村很難做到。再如工商、稅務(wù)部門在鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時雖有稅費(fèi)優(yōu)惠政策，但無具體的實(shí)施細(xì)則，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以享受這些優(yōu)惠政策。（四）林業(yè)服務(wù)體系有待健全，投入資金不足林改后林農(nóng)需要產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。但是，福建省林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，加上社會對服務(wù)體系的認(rèn)識尚未到位，致使服務(wù)體系建設(shè)存在覆蓋面有限、服務(wù)范圍小、資金投入不足、設(shè)施和技術(shù)落后、人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力弱、部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理制度不夠完善、監(jiān)督和激勵機(jī)制不健全、創(chuàng)新工作意識不強(qiáng)、服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健