【文章內(nèi)容簡介】 。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異6]。由此可以看出我國現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢，越來越顯現(xiàn)出它的不合理性。，各種矛盾較突出我國農(nóng)用地承載著農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和社會保障等功能，因而國家在進(jìn)行農(nóng)用地征用時(shí)，必須對農(nóng)民進(jìn)行安置。但是，目前對有關(guān)土地征用制度規(guī)定最為詳細(xì)的《土地管理法》也并未對失地農(nóng)民的安置提出具體的措施。各地最主要的安置辦法還主要是貨幣安置方式。由于征地補(bǔ)償費(fèi)本身就比較低，加之各種不合理的花銷和政府截留、挪用以及補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，最后真正到農(nóng)民手上已所剩無幾，頂多只能解決失地農(nóng)民的近憂，卻難以化解他們的遠(yuǎn)慮，必然引發(fā)一系列問題，甚至引起局部社會動蕩7]。我國現(xiàn)行土地征用制度雖然對征地程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，但它沒有體現(xiàn)出農(nóng)民對土地征用的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)的法律支持和保護(hù)。在法制體系比較健全的國家，大多對征地有一套程序來限制國家的權(quán)利和保障土地持有者的利益免受非法征地的侵害。現(xiàn)行征地程序不規(guī)范之處主要表現(xiàn)在：一是征地公開性不夠。政府有關(guān)部門認(rèn)定的征地項(xiàng)目沒有及時(shí)公告于眾，及時(shí)通知土地所有權(quán)人特別是廣大農(nóng)民，也沒有在媒體上公告申請用地者的名稱、事業(yè)類別及征用目的，帶有一定的黑箱操作特點(diǎn)；二是群眾性不夠。政府與被征地一方協(xié)商征地及價(jià)格時(shí)，往往只同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)接觸，而未廣泛聽取廣大農(nóng)民意見。這是一種將廣大農(nóng)民排斥在農(nóng)村土地所有者主體之外的行為。在征地過程中讓被征地農(nóng)民積極參與進(jìn)來，在征地方案、補(bǔ)償方案、安置方案作出前應(yīng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別是被征地農(nóng)民的意見，從而更好的保護(hù)失地農(nóng)民自身權(quán)益不受侵害，確保征地程序的公開、公平、公正。，土地資源配置不合理當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中被征用的土地浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)的粗放式發(fā)展模式，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)的承載能力，影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另外在新時(shí)期的土地征用過程中，由于現(xiàn)行土地征用制度的滯后和不足，大量存在著征而不用、多征少用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在濫設(shè)的開發(fā)區(qū)上。2003年國務(wù)院的“全國土地整頓調(diào)查報(bào)告”表明：當(dāng)時(shí)全國各種類型的開發(fā)區(qū)就達(dá)6000多個(gè)，征地總面積達(dá)30000多平方公里，超過了當(dāng)時(shí)全國所有城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的總和。開發(fā)區(qū)的土地絕大多數(shù)來自于農(nóng)地的征用，在一些不具備投資條件或投資環(huán)境比較差的地區(qū)，出于政績工程等原因考慮興建的開發(fā)區(qū)，在建成后就出于閑置狀態(tài)，有的甚至由于后續(xù)資金的不足，建設(shè)尚未完成就已停工，導(dǎo)致大量耕地撂荒浪費(fèi)。而在一些投資環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在引資過程中也往往憑借征地的低廉成本降低投資門檻，濫用優(yōu)惠政策，導(dǎo)致土地利用的集約度低，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級設(shè)置了障礙。此外不當(dāng)?shù)恼鞯貙?dǎo)致各地出現(xiàn)了耕地銳減，大量土地撂慌、閑置的問題。由于征地行為主要發(fā)生在城市郊區(qū)，郊區(qū)大多是優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)又是城市周邊重要的田園景觀功能區(qū)，不合理的征地直接影響了整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境， 8]。不僅給國家?guī)砹瞬豢晒烙?jì)的損失，還給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重的影響。3土地征用應(yīng)遵循的原則 土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并在給于農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。由此土地征用不僅關(guān)系到農(nóng)民集體的切身利益，也是關(guān)乎整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。而現(xiàn)實(shí)中由于土地征用范圍的不明確規(guī)定，土地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪约巴恋卣饔贸绦虻牟灰?guī)范操作，使政府在進(jìn)行土地征用時(shí)已經(jīng)背離了國家進(jìn)行土地調(diào)整的初衷，不但侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)還造成大量土地流入不法商人的手中，成了這些人獲利的資本，給國家和社會造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的存在正是因?yàn)槲覈?dāng)前的農(nóng)用地征用制度缺少明確可靠的原則，過渡依賴行政手段，脫離了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，確立土地征用制度應(yīng)堅(jiān)持的原則是十分必要的。征地原則的建立對于保護(hù)我國耕地資源和控制城市盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”。我國是一個(gè)人多地少的國家，土地的利用和產(chǎn)出率低、退化和損害嚴(yán)重是我國土地資源的基本國情，截至2005年10月31日。9]。 在目前，土地征用時(shí)更多的是將各類農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而有限的農(nóng)地資源不但是重要的生產(chǎn)資料，而且是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠保有足夠數(shù)量的農(nóng)地資源直接關(guān)系到一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是對于我國這樣一個(gè)人口眾多、人均農(nóng)地水平較低的發(fā)展中國家，采取必要的農(nóng)地保護(hù)政策無疑具有更加重要的意義10]。在今后的一段時(shí)間里，隨著我國人口的增長，耕地面積將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。在征地過程中我們應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理和控制建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不占耕地。加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地濫用土地的行為，貫徹國家土地的基本國策。在土地征用過程中，貫徹國家土地基本國策的原則，重點(diǎn)應(yīng)從以下兩個(gè)方面實(shí)施：耕地保護(hù)是土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)，耕地歷來被廣大農(nóng)民群眾視為“命根子”。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，種田收益仍然是很多農(nóng)民收入的最主要來源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，只有切實(shí)保持耕地實(shí)現(xiàn)總量的動態(tài)平衡，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，滿足十幾億人口的糧食需求。可以說，耕地保護(hù)是土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只有保護(hù)好耕地的可持續(xù)利用并且積極提高耕地的產(chǎn)出水平，才能保持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)耕地是中華民族生存和發(fā)展的根本。土地是社會發(fā)展的載體，耕地則是土地的精華。沒有穩(wěn)定的耕地面積，就沒有糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定增長，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線?！懊褚允碁樘臁保@一千年古訓(xùn)告訴我們：無農(nóng)不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)是社會發(fā)展的頭等大事，是國泰民安的基礎(chǔ)，是任何時(shí)候都不能忽視的問題。所以，只有保持穩(wěn)定的耕地面積和質(zhì)量才能保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這對發(fā)展大局乃至中華民族子孫后代的生存與發(fā)展大計(jì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前人口多，人均耕地少，且耕地質(zhì)量整體水平低，耕地后備資源不足是我國特殊的土地國情。現(xiàn)在我國人均耕地在世界上處于低水平，不到世界人均耕地的一半，為此我們不能有絲毫松懈和麻痹。為此，在土地征用過程中，要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，防止以公共利益的名義大拆大建，占用耕地；要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地，扶持向空中、老宅基地、荒山荒地發(fā)展；要杜絕新土地征用過程中先用后批，邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為；要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，切實(shí)保護(hù)耕地。 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，增強(qiáng)土地資源的供給能力，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在征用土地時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面貫徹合理利用土地的基本國策，從而做到在征地過程中對土地的合理利用。首先是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局。二是合理安排土地利用年度計(jì)劃，保障重大項(xiàng)目用地。再就是嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。另外為了合理利用每寸土地，還必須明確以下幾條基本原則：第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)用地的總量應(yīng)該增加，不應(yīng)減少，尤其是優(yōu)良耕地必須嚴(yán)格控制占用。第二，根據(jù)各種類型土地的特性，以及社會