【文章內(nèi)容簡介】 。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村。新時期的農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。第三，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異6]。由此可以看出我國現(xiàn)行的土地征用補償標準已經(jīng)不再適應當今社會的發(fā)展趨勢，越來越顯現(xiàn)出它的不合理性。，各種矛盾較突出我國農(nóng)用地承載著農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和社會保障等功能，因而國家在進行農(nóng)用地征用時，必須對農(nóng)民進行安置。但是，目前對有關土地征用制度規(guī)定最為詳細的《土地管理法》也并未對失地農(nóng)民的安置提出具體的措施。各地最主要的安置辦法還主要是貨幣安置方式。由于征地補償費本身就比較低，加之各種不合理的花銷和政府截留、挪用以及補償資金到位不及時，最后真正到農(nóng)民手上已所剩無幾，頂多只能解決失地農(nóng)民的近憂，卻難以化解他們的遠慮，必然引發(fā)一系列問題，甚至引起局部社會動蕩7]。我國現(xiàn)行土地征用制度雖然對征地程序作了嚴格的規(guī)定，但它沒有體現(xiàn)出農(nóng)民對土地征用的知情權、參與權、上訴權的法律支持和保護。在法制體系比較健全的國家，大多對征地有一套程序來限制國家的權利和保障土地持有者的利益免受非法征地的侵害?，F(xiàn)行征地程序不規(guī)范之處主要表現(xiàn)在：一是征地公開性不夠。政府有關部門認定的征地項目沒有及時公告于眾，及時通知土地所有權人特別是廣大農(nóng)民，也沒有在媒體上公告申請用地者的名稱、事業(yè)類別及征用目的，帶有一定的黑箱操作特點；二是群眾性不夠。政府與被征地一方協(xié)商征地及價格時，往往只同農(nóng)村經(jīng)濟組織的個別領導接觸，而未廣泛聽取廣大農(nóng)民意見。這是一種將廣大農(nóng)民排斥在農(nóng)村土地所有者主體之外的行為。在征地過程中讓被征地農(nóng)民積極參與進來，在征地方案、補償方案、安置方案作出前應征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別是被征地農(nóng)民的意見，從而更好的保護失地農(nóng)民自身權益不受侵害，確保征地程序的公開、公平、公正。，土地資源配置不合理當前城鎮(zhèn)建設中被征用的土地浪費現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)的粗放式發(fā)展模式，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)的承載能力，影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另外在新時期的土地征用過程中，由于現(xiàn)行土地征用制度的滯后和不足，大量存在著征而不用、多征少用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在濫設的開發(fā)區(qū)上。2003年國務院的“全國土地整頓調(diào)查報告”表明：當時全國各種類型的開發(fā)區(qū)就達6000多個，征地總面積達30000多平方公里，超過了當時全國所有城市和建制鎮(zhèn)建設用地的總和。開發(fā)區(qū)的土地絕大多數(shù)來自于農(nóng)地的征用，在一些不具備投資條件或投資環(huán)境比較差的地區(qū)，出于政績工程等原因考慮興建的開發(fā)區(qū)，在建成后就出于閑置狀態(tài)，有的甚至由于后續(xù)資金的不足，建設尚未完成就已停工，導致大量耕地撂荒浪費。而在一些投資環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在引資過程中也往往憑借征地的低廉成本降低投資門檻，濫用優(yōu)惠政策，導致土地利用的集約度低，并為產(chǎn)業(yè)結構的升級設置了障礙。此外不當?shù)恼鞯貙е赂鞯爻霈F(xiàn)了耕地銳減，大量土地撂慌、閑置的問題。由于征地行為主要發(fā)生在城市郊區(qū)，郊區(qū)大多是優(yōu)質(zhì)耕地，同時又是城市周邊重要的田園景觀功能區(qū)，不合理的征地直接影響了整個城市的生態(tài)環(huán)境， 8]。不僅給國家?guī)砹瞬豢晒烙嫷膿p失，還給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了嚴重的影響。3土地征用應遵循的原則 土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權轉(zhuǎn)移，是國家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準，并在給于農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。由此土地征用不僅關系到農(nóng)民集體的切身利益，也是關乎整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。而現(xiàn)實中由于土地征用范圍的不明確規(guī)定，土地征用補償?shù)牟缓侠硪约巴恋卣饔贸绦虻牟灰?guī)范操作，使政府在進行土地征用時已經(jīng)背離了國家進行土地調(diào)整的初衷，不但侵害了農(nóng)民的土地權益，同時還造成大量土地流入不法商人的手中，成了這些人獲利的資本，給國家和社會造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的存在正是因為我國當前的農(nóng)用地征用制度缺少明確可靠的原則，過渡依賴行政手段，脫離了市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此結合我國現(xiàn)實國情，確立土地征用制度應堅持的原則是十分必要的。征地原則的建立對于保護我國耕地資源和控制城市盲目擴張，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。我國是一個人多地少的國家，土地的利用和產(chǎn)出率低、退化和損害嚴重是我國土地資源的基本國情，截至2005年10月31日。9]。 在目前，土地征用時更多的是將各類農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO用地，而有限的農(nóng)地資源不但是重要的生產(chǎn)資料，而且是人類生存和發(fā)展的基礎，能夠保有足夠數(shù)量的農(nóng)地資源直接關系到一個國家能否實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。特別是對于我國這樣一個人口眾多、人均農(nóng)地水平較低的發(fā)展中國家，采取必要的農(nóng)地保護政策無疑具有更加重要的意義10]。在今后的一段時間里，隨著我國人口的增長，耕地面積將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實。在征地過程中我們應堅持加強規(guī)劃，嚴格管理和控制建設用地，優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不占耕地。加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地濫用土地的行為，貫徹國家土地的基本國策。在土地征用過程中，貫徹國家土地基本國策的原則，重點應從以下兩個方面實施：耕地保護是土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點，耕地歷來被廣大農(nóng)民群眾視為“命根子”。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達，種田收益仍然是很多農(nóng)民收入的最主要來源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，耕地是農(nóng)業(yè)的基礎，只有切實保持耕地實現(xiàn)總量的動態(tài)平衡，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，滿足十幾億人口的糧食需求?？梢哉f，耕地保護是土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略重點。只有保護好耕地的可持續(xù)利用并且積極提高耕地的產(chǎn)出水平，才能保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。保護耕地是中華民族生存和發(fā)展的根本。土地是社會發(fā)展的載體，耕地則是土地的精華。沒有穩(wěn)定的耕地面積，就沒有糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定增長，保護耕地就是保護我們的生命線?！懊褚允碁樘臁?，這一千年古訓告訴我們：無農(nóng)不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)是社會發(fā)展的頭等大事，是國泰民安的基礎，是任何時候都不能忽視的問題。所以，只有保持穩(wěn)定的耕地面積和質(zhì)量才能保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這對發(fā)展大局乃至中華民族子孫后代的生存與發(fā)展大計都將產(chǎn)生深遠的影響。目前人口多，人均耕地少，且耕地質(zhì)量整體水平低，耕地后備資源不足是我國特殊的土地國情?，F(xiàn)在我國人均耕地在世界上處于低水平，不到世界人均耕地的一半，為此我們不能有絲毫松懈和麻痹。為此，在土地征用過程中，要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，防止以公共利益的名義大拆大建，占用耕地；要加強村鎮(zhèn)建設用地管理，大力推進節(jié)約、集約用地，扶持向空中、老宅基地、荒山荒地發(fā)展；要杜絕新土地征用過程中先用后批，邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為；要嚴格落實耕地“占一補一”制度，切實保護耕地。 全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地資源的科學管理，推進節(jié)約集約用地，增強土地資源的供給能力，促進資源節(jié)約型社會建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在征用土地時應從以下幾個方面貫徹合理利用土地的基本國策，從而做到在征地過程中對土地的合理利用。首先是科學修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局。二是合理安排土地利用年度計劃，保障重大項目用地。再就是嚴格土地供應政策和標準，大力推進節(jié)約集約用地。另外為了合理利用每寸土地，還必須明確以下幾條基本原則：第一，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術水平的提高，農(nóng)業(yè)用地的總量應該增加，不應減少，尤其是優(yōu)良耕地必須嚴格控制占用。第二，根據(jù)各種類型土地的特性，以及社會