我國(guó)農(nóng)村集體所有土地征用制度的法律分析(編輯修改稿)
2024-11-17 00:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ]由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂產(chǎn)權(quán)主體不明往往造成各級(jí)、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織互相爭(zhēng)當(dāng)所有權(quán)主體或通過各種名義克扣征地款有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)利分割征地款項(xiàng)導(dǎo)致土地征用中補(bǔ)償給土地所有者的費(fèi)用呈現(xiàn)了“鄉(xiāng)扣〞、“村留〞、“鄉(xiāng)(村)經(jīng)濟(jì)組織提〞的場(chǎng)面導(dǎo)致許多問題。[7]其次是安置補(bǔ)助費(fèi)的分配安置補(bǔ)助費(fèi)的目的主要是用來安置征地后剩余勞動(dòng)力的由安置享有但由于勞動(dòng)用工制度發(fā)生了很大的變化許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動(dòng)力的重任因此許多地方均采取貨幣安置的方式。部安置費(fèi)用在沒有使農(nóng)民得到妥善的就業(yè)安置條件下應(yīng)由農(nóng)民個(gè)人所享有但許多地方并未按照規(guī)定足額發(fā)放甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中而是被層層的截留。?物權(quán)法?第四十二條第四款只是作了重申性的規(guī)定：“任何和個(gè)人不得、挪用、私分、截留、拖欠征受補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用〞?！ ?四)征地拆遷補(bǔ)償與安置問題 現(xiàn)行征地法律制度中征地拆遷補(bǔ)償安置問題規(guī)定較少 目前對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置缺乏詳細(xì)法律規(guī)定征地拆遷補(bǔ)償政策較亂。一是缺乏統(tǒng)一、通用的征地拆遷補(bǔ)償安置和。如公路征地拆遷補(bǔ)償由地方確定和沒有相應(yīng)。二是在農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時(shí)的拆遷補(bǔ)償不一樣不同地區(qū)不同工程的拆遷補(bǔ)償更不一樣。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣造成農(nóng)村基層干部工作難做農(nóng)民思想難通的困難場(chǎng)面。三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的拆遷補(bǔ)償不一樣。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。[8] 征地法律制度中有關(guān)征地就業(yè)安置和保障規(guī)定和欠缺缺乏妥善安排失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑 現(xiàn)行征地法律制度中征地補(bǔ)償規(guī)定的“安置補(bǔ)助費(fèi)〞無視了農(nóng)村城化后農(nóng)民長(zhǎng)生活、就業(yè)和社會(huì)保障等問題并與所有制構(gòu)造的變化和勞動(dòng)就業(yè)制度變遷不相適應(yīng)?！ ∫皇巧畎仓脝栴}。由于我國(guó)法律規(guī)定的土地征用補(bǔ)償一律為現(xiàn)金補(bǔ)償實(shí)行一次性安置。這與我國(guó)集體組織中的廣闊農(nóng)民的實(shí)際需要不相適應(yīng)也與國(guó)外土地立法的普遍做法不相符合。對(duì)于視土地為命根子的農(nóng)民一次性給他們一筆錢并不能從根本上解決問題反而會(huì)使他們生活一時(shí)無著落生活程度恢復(fù)不到征地前的程度?！ 《菍?duì)征地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)安置法規(guī)不完善對(duì)征地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益缺乏保護(hù)存在不少破綻現(xiàn)行征地法律制度中沒有專門制定針對(duì)征地農(nóng)民的完善的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)措施和。各地征地過程中自行出臺(tái)一些勞動(dòng)就業(yè)安置規(guī)定內(nèi)容參差不齊。實(shí)際中被征地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題日益突顯已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題?！ ∪墙逃⑨t(yī)療、社會(huì)保障等問題?，F(xiàn)行的征地法律制度對(duì)被征地農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面缺乏詳細(xì)的規(guī)定也導(dǎo)致農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障問題突出。而眾所周知我國(guó)長(zhǎng)以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元構(gòu)造對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題本就缺乏規(guī)定和保護(hù)。[9]由于現(xiàn)行的征地法律制度未對(duì)被征地農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面沒有專門的詳細(xì)的規(guī)定農(nóng)民失地后其教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等狀況照舊與城的有關(guān)制度脫節(jié)導(dǎo)致被征地農(nóng)民進(jìn)城的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障問題更加突出。 (五)征地補(bǔ)償程序和救濟(jì)問題 征地補(bǔ)償過程中雖有和聽證的規(guī)定但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由、人民土地行政主部門會(huì)同有關(guān)部門制定補(bǔ)償方案制定后才告知農(nóng)民對(duì)農(nóng)民提出的只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外發(fā)生糾紛后往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑?土地理法?第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行?土地理法?的規(guī)定征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償達(dá)成一致的由征收部門裁定而且該裁定為終裁定相對(duì)人不能向人民起訴。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)利而被征收方連起碼的救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡極易造成對(duì)被征收人利益的損害?！ ∪⑼晟莆覈?guó)農(nóng)民集體所有土地征用制度的立法對(duì)策 從二十世紀(jì)九十年場(chǎng)我國(guó)許多學(xué)者就從不同的角度對(duì)農(nóng)民集體所有土地征用制度中存在的問題進(jìn)展研究和討力圖建立新的農(nóng)民集體所有土地征用制度解決在征地過程中遇到的各種問題。 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度存在的缺陷從我國(guó)實(shí)際出發(fā)借鑒世界各國(guó)土地征用制度的經(jīng)歷和我國(guó)一些地區(qū)的成功做法建議在將來的立法中應(yīng)當(dāng)確定土地征用的目的和范圍進(jìn)展產(chǎn)權(quán)界定實(shí)行公正補(bǔ)償安置以及明確征地程序和監(jiān)視救濟(jì)程序?！ ?一)嚴(yán)格土地征用的目的 在我國(guó)“公共利益〞構(gòu)成行使土地征用權(quán)的唯一合法條件。但“公共利益〞在一定程度上具有抽象性、動(dòng)態(tài)性以及非特定性使得在詳細(xì)判斷時(shí)難免帶有主觀色彩并且可能存在不同的判斷。[10]加之我國(guó)有關(guān)法律尚不
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1