對(duì)農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀的反思(編輯修改稿)
2024-09-23 02:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府 擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重 . （四）土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因 首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止 性、 限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?47 條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá) 9100 多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢。從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)， XX 縣區(qū)政府此次征地總投入的費(fèi)用為 萬(wàn)元，拆遷征地面積 畝，征地每畝平均只花費(fèi) 萬(wàn)元，而在賣給投資商時(shí)即使以每畝 8 萬(wàn)元的最低價(jià)賣出， XX 縣區(qū)政府也可從中至少獲利 億元。事實(shí)上， 1995 年以后，政府儲(chǔ)備的土地賣出的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝 8 萬(wàn)元。一些了解事情經(jīng)過(guò)的法律專家評(píng)價(jià)說(shuō)： ? 長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際成了 XX 縣區(qū)政府謀求低成本發(fā)展和 ‘ 以地生財(cái) ’ 的一條捷徑。 ? （五）欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理 筆者曾看到過(guò)一起 ? 自貢土地征用 ? 案件。 1997 年 XX 市政府成立了 ? 自貢高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) ? （簡(jiǎn)稱 ? 管委 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 會(huì) ? ），并于 1994 年下發(fā)文件規(guī)定 XX 市內(nèi)劃出 19 平方公里的土地，由市管委會(huì)實(shí)行 ? 統(tǒng)一征地管理 ? 。 1998 年 7 月， XX 市政府授權(quán)管委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)?，拆遷戶不滿遂于 2024 年 4 月 5 日以不滿 拆遷補(bǔ)償安置為由向 XX 市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。原告不服，上訴至 XX 省高級(jí)人民法院，但仍未獲受理。 2024 年，被征地人聯(lián)名向建設(shè)部申請(qǐng)行政復(fù)議，但卻一直未獲答復(fù)， 2024 年 6 月 6 日，被征地人向 XX 省第 一中級(jí)人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部 6 月 13 日通知復(fù)議申請(qǐng)已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過(guò)法定期限 60 天， 6 月 19 日， XX 省一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年 9 月 14 日， XX 省高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。 通過(guò)該案我們不僅看到了農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問(wèn)題上的無(wú)力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常
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