7新時期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑(編輯修改稿)
2025-09-26 20:47 本頁面
【文章內容簡介】 政事務，其履行事權所需財力與可用財權不對稱。一方面，稅費改革取消了“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）社會公益事業(yè)建設資金相對缺少；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的公益事業(yè)支出大幅度增加，諸如衛(wèi)生保潔、民防綜治、合作醫(yī)療等，而轉移支付比例低且數(shù)額小。 （四）城鄉(xiāng)之間基本公共服務建設方面的差距依然明顯 受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農村公共服務基礎薄弱，農村現(xiàn)有的公共產品成本，只能是相對城市低層次的溫飽水平，與農村居民的愿望相差甚大。一是在投入方向上，重城市輕農村。二是在教育事業(yè)上，城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展尚不均衡。三是農民群眾的“三怕”心理，印證了城鄉(xiāng)公共服務的差距?！翱床≠F”，農民群眾害怕生病?！皩W費貴”，供一個子女上大學，每年花費1萬元左右，相當于一個農民一年的純收入。“托老養(yǎng)老難”，害怕自己老了沒人照顧，“空巢老人”現(xiàn)象比較普遍。 XX市城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的制度成因 從現(xiàn)實情況分析，寧波基本公共服務存在著供給水平仍然偏低、區(qū)域分布仍不均衡、配套體系建設相對滯后等問題。追根溯源，這些與治理理念、制度設計以及財政支撐等制度性因素有關。 （一）“以經濟發(fā)展為中心”的治理理念導致公共服務供給不足 經濟發(fā)展為中心及相應的政府投資驅動式的經濟發(fā)展模式，固化了政府公共支出結構，限制了中央政府的轉移支付能力，造成了各級政府公共服務提供偏好不足。各級政府為了發(fā)展經濟這個中心任務，相應的將更多的精力投入到了經濟建設領域，從而忽視了自身的公共服務職能。尤其是改革開放以來的放權讓利制度及1994年的分稅制改革，在給予地方更多自主權靈活發(fā)展經濟的同時，也加劇了地方政府支出偏好的偏差程度，政府進行公共投資的意愿加強。1998年至2004年實施的積極財政政策造成了我國政府投資驅動式的經濟發(fā)展模式，由于公共服務的缺失和水平不足而導致體制性消費約束，無法擺脫消費難以啟動、內需難以擴大的制約。因此，在政府財政支出結構上出現(xiàn)了公共服務提供不足—體制性消費不足—政府投資固化—公共服務提供不足的惡性循環(huán)，造成了公共服務供給不足的局面，而無力實施需求導向型的公共服務提供模式。 （二）城鄉(xiāng)二元體制導致城鄉(xiāng)基本公共服務不均等 由于我國在相當長一段時期里受限于經濟和社會資源的匱乏，強調效率優(yōu)先的原則，實施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，因而拉大了城鄉(xiāng)差距、形成了城鄉(xiāng)二元的經濟社會結構。在此背景下，XX市各級政府長期以來優(yōu)先把公共財政、社會資源更多用于城市公共產品的供給，而對農村公共產品供給的投入尚顯不足，從而導致城鄉(xiāng)公共產品供給的失衡。盡管XX市近些年來加快了公共財政支出結構調整步伐，加大了對農村公共產品轉移支付力度，但由于形成的歷史欠賬巨大，再加上難以從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，在短期內改變不了城鄉(xiāng)公共服務不均等的窘境。 （三）公共財政體制仍不夠完善 目前，XX市公共財政在公共服務均等化中的作用尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元的財政結構仍未根本消除，公共財政有時未能體現(xiàn)公平性特征，反而產生一種逆向調節(jié)效
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