7新時(shí)期城鄉(xiāng)差距的制度與途徑(編輯修改稿)
2024-09-26 20:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政事務(wù)，其履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)權(quán)不對(duì)稱。一方面，稅費(fèi)改革取消了“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金相對(duì)缺少；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的公益事業(yè)支出大幅度增加，諸如衛(wèi)生保潔、民防綜治、合作醫(yī)療等，而轉(zhuǎn)移支付比例低且數(shù)額小。 （四）城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)建設(shè)方面的差距依然明顯 受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村現(xiàn)有的公共產(chǎn)品成本，只能是相對(duì)城市低層次的溫飽水平，與農(nóng)村居民的愿望相差甚大。一是在投入方向上，重城市輕農(nóng)村。二是在教育事業(yè)上，城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展尚不均衡。三是農(nóng)民群眾的“三怕”心理，印證了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距?！翱床≠F”，農(nóng)民群眾害怕生病?！皩W(xué)費(fèi)貴”，供一個(gè)子女上大學(xué)，每年花費(fèi)1萬元左右，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民一年的純收入?！巴欣橡B(yǎng)老難”，害怕自己老了沒人照顧，“空巢老人”現(xiàn)象比較普遍。 XX市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的制度成因 從現(xiàn)實(shí)情況分析，寧波基本公共服務(wù)存在著供給水平仍然偏低、區(qū)域分布仍不均衡、配套體系建設(shè)相對(duì)滯后等問題。追根溯源，這些與治理理念、制度設(shè)計(jì)以及財(cái)政支撐等制度性因素有關(guān)。 （一）“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的治理理念導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足 經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心及相應(yīng)的政府投資驅(qū)動(dòng)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，固化了政府公共支出結(jié)構(gòu)，限制了中央政府的轉(zhuǎn)移支付能力，造成了各級(jí)政府公共服務(wù)提供偏好不足。各級(jí)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心任務(wù)，相應(yīng)的將更多的精力投入到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，從而忽視了自身的公共服務(wù)職能。尤其是改革開放以來的放權(quán)讓利制度及1994年的分稅制改革，在給予地方更多自主權(quán)靈活發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加劇了地方政府支出偏好的偏差程度，政府進(jìn)行公共投資的意愿加強(qiáng)。1998年至2004年實(shí)施的積極財(cái)政政策造成了我國(guó)政府投資驅(qū)動(dòng)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于公共服務(wù)的缺失和水平不足而導(dǎo)致體制性消費(fèi)約束，無法擺脫消費(fèi)難以啟動(dòng)、內(nèi)需難以擴(kuò)大的制約。因此，在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了公共服務(wù)提供不足—體制性消費(fèi)不足—政府投資固化—公共服務(wù)提供不足的惡性循環(huán)，造成了公共服務(wù)供給不足的局面，而無力實(shí)施需求導(dǎo)向型的公共服務(wù)提供模式。 （二）城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等 由于我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里受限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的匱乏，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，因而拉大了城鄉(xiāng)差距、形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在此背景下，XX市各級(jí)政府長(zhǎng)期以來優(yōu)先把公共財(cái)政、社會(huì)資源更多用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入尚顯不足，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的失衡。盡管XX市近些年來加快了公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移支付力度，但由于形成的歷史欠賬巨大，再加上難以從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，在短期內(nèi)改變不了城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的窘境。 （三）公共財(cái)政體制仍不夠完善 目前，XX市公共財(cái)政在公共服務(wù)均等化中的作用尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元的財(cái)政結(jié)構(gòu)仍未根本消除，公共財(cái)政有時(shí)未能體現(xiàn)公平性特征，反而產(chǎn)生一種逆向調(diào)節(jié)效
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