論中國(guó)地方政府行政職能變遷與邊界規(guī)范(編輯修改稿)
2025-05-10 01:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 退出對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)﹑改善價(jià)格控制﹑尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等七項(xiàng)承諾，給我過政府管理體制很運(yùn)行方式帶來了全新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段地方政府行使行政職能，至少有以下四方面的權(quán)力邊界：第一， 依法行政。即地方政府行使職能不能突破法律底線?！靶姓?quán)的行使，應(yīng)受到法律的限制；行政機(jī)關(guān)的組織及行為，都應(yīng)該以憲法或法律為依據(jù)，不得任意擴(kuò)張組織，或擅斷越權(quán)。這就是’依法行政’?！币虼?，地方政府務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由平等的核心理念，以平等﹑服務(wù)，法制的觀念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭文化和封建文化滋生出的等級(jí)觀念﹑權(quán)治概念，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。第二， 服從上級(jí)。即不能違背上級(jí)政策。地方政府的職能獲得取決于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和中央政府的授權(quán)。各級(jí)地方政府都是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，這種性質(zhì)決定了地方職能在很大程度上來源于上級(jí)政府的層級(jí)配置和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的安排。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省﹑自治區(qū)、直轄市的建制，全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從于國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)政府的工作，規(guī)定中央和省﹑自治區(qū)﹑直轄市政府職權(quán)的具體劃分。由于省以下地方政府的多層次性，使得中央政府對(duì)地方各級(jí)政府職能配置往往通過科層體制層層配置予以實(shí)現(xiàn)的，因此上級(jí)政府某項(xiàng)具體法律法規(guī)的制定與修改或公共政策的出臺(tái)就成為了地方職能配置的重要來源之一，地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，與上級(jí)政府保持高度一致。第三， 尊重市場(chǎng)，即不能隨意干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)地方政府首先要從根本上改變由政府統(tǒng)一配置人﹑財(cái)﹑物的集中管理模式，弱化政府對(duì)資源的控制職能。宏觀經(jīng)濟(jì)管理要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，堅(jiān)持在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置資源，將資源配置職能交還給市場(chǎng)。其次要改變直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作法，使企業(yè)成為獨(dú)立的法人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，還企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。第四， 保障民生。即地方政府在不斷改善人民生活方面不能缺位?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)：“以人為本”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展的成果由人民群眾共享”。努力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，不再是給群眾“恩賜”，更不是地方政府想不想做﹑愿不愿意做的事，而是必須做而且必須做好的事。因此，地方政府不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，損害群眾利益，而是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)民生的改善。三﹑建立地方政府履責(zé)保障體系受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變行政職能還不夠徹底，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上常?！霸轿弧保隽舜罅康淖约翰辉撟?、也做不了的事。而在社會(huì)管理上卻常常
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