4降低行政成本建設(shè)節(jié)約型地方政府(編輯修改稿)
2025-03-22 23:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，對行政浪費現(xiàn)象監(jiān)督不力。 ? 一些地方、部門權(quán)力過分集中在少數(shù)人或是“一把手”身上，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費向權(quán)力消費異化。 ? 目前，我國對浪費現(xiàn)象懲處與規(guī)范不嚴(yán)。在黨紀(jì)、政紀(jì)處分條款中，對犯有錯誤的黨政人員處分是較為原則的，而對一些奢侈浪費現(xiàn)象的處罰 ,則缺少丁是丁、卯是卯的具體規(guī)定。而且是否處罰、如何處罰是由上級或同級組織作出最后決定，這種人為因素確實存在著對個別的問題大事化小、小事化了的可能性。 三、國外降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的主要經(jīng)驗 ? 在公共行政改革的浪潮中，為了使顧客和公眾滿意，各國政府普遍注重降低行政成本，提高政府效能。一些國家從自己的國情出發(fā)，采取了一系列措施，這些做法值得借鑒。 （一）明確政府職能并使其法定化，控制政府規(guī)模，精簡機(jī)構(gòu)和人員，推行電子政務(wù)。 ? 許多國家都注意通過減少機(jī)構(gòu)和人員來減少行政支出，降低行政成本。例如，1993年 9月 7日，克林頓總統(tǒng)宣布了一項“裁員、節(jié)支、高效”的政府改革計劃，要求 5年內(nèi)精簡聯(lián)邦政府人員 ，相當(dāng)于聯(lián)邦政府雇員的 12%。在不到 5年的時間內(nèi)，裁減公務(wù)員 28萬人，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在克林頓任期內(nèi)，共裁減公務(wù)員 31萬多人。 （二）加強(qiáng)政府預(yù)算管理和財政支出評價，實施政府績效預(yù)算與績效審計。 ? 在發(fā)達(dá)國家，議會對政府預(yù)算的管理是非常嚴(yán)格的。議會對政府預(yù)算進(jìn)行事前事后調(diào)查，為此，國會均設(shè)立專門或臨時的預(yù)算機(jī)構(gòu)，并雇傭?qū)I(yè)審計人員進(jìn)行工作，同時，舉行大量的聽證會，對政府的預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行審查。如美國國會中與財政預(yù)算有關(guān)的機(jī)構(gòu)有：參眾兩院撥款委員會、參眾兩院籌款委員會、參眾兩院預(yù)算委員會、國會預(yù)算辦公室和總會計局。在發(fā)達(dá)國家，還重視發(fā)揮獨立的審計機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算管理中的作用，如英國、美國實行對政府預(yù)算的立法機(jī)關(guān)審計模式，德國、荷蘭、日本對政府預(yù)算的獨立的國家審計模式等等。 實行公共支出的法定化： ? 加拿大法定項目的支出占約預(yù)算總支出的 70％，非法定項目的支出約占預(yù)算總支出的 30％。 ? 發(fā)達(dá)國家社會公共服務(wù)支出一般占政府總支出的 60％以上。 ? 2023／ 2023年，高收入國家公共教育支出占GDP比重為 5． 5％；公共衛(wèi)生保健支出為 6． 6％；社會保障支出普遍在 15％以上。 嚴(yán)格控制行政管理支出： ? 行政管理支出在本質(zhì)上是一種消耗性支出，如果行政管理支出所占比重過大，將會影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)的合理開展。因而，行政管理支出必須維持在一個合理的水平上，公用經(jīng)費與人員經(jīng)費的數(shù)量必須為實現(xiàn)政府公共管理職能所必需，不存在過剩，也不存在不足的現(xiàn)象。 ? 控制人員預(yù)算支出是發(fā)達(dá)國家預(yù)算控制的重要內(nèi)容。如新西蘭政府還采用過“一刀切”的辦法解決問題，即政府規(guī)定在若干年內(nèi)，各部必須每年減少其雇員總數(shù)的 0． 5％－ 1％。 ? 在日本，編制公共預(yù)算要核定成本，成本通常按照財政部公布的“標(biāo)準(zhǔn)政府公共預(yù)算模式”確定，標(biāo)準(zhǔn)政府公共預(yù)算模式是指各地政府提供“合理水平的行政服務(wù)”所需的支出；日本政府在編制支出預(yù)算時，還對中央的經(jīng)費預(yù)算確定了嚴(yán)格的增長上限，并逐步將增長上限確定為“零增長”，最后采取“負(fù)增長”的控制辦法。 ? 實行嚴(yán)格的預(yù)算評審制度，強(qiáng)制性地降低政府運作成本。如英國財政部1983年對各部的運營成本進(jìn)行了一次大規(guī)模的評審活動，隨后要求各部實行新的成本核算制度；實施部門財政預(yù)算每年平均削減 1． 5％的政策，迫使各部門通過提高效率來彌補(bǔ)預(yù)算的不足； 1986年，英國財政部實施了跨部門預(yù)算評審制度，建立了新的運營成本控制機(jī)制。 “陽光預(yù)算”： ? 公共預(yù)算的公開化制度：在許多國家，包括預(yù)算進(jìn)程、聽證和審議、正式文件都必須向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。 ? 美國 1976年通過了《陽光下的聯(lián)邦政府法》，規(guī)定財政預(yù)算必須公開，不僅支出的大項分類要公開，而且每一個部門的支出分項也要公開。 ? 加拿大政府，除對涉及國家安全的支出內(nèi)容（如所購武器裝備、間諜用品的型號、數(shù)量）嚴(yán)格保密外，其他支出的使用去向都在政府網(wǎng)站上向公眾和媒體公開。 ? 英國與瑞典的公共支出效果評價中，評價標(biāo)準(zhǔn)分為財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾標(biāo)準(zhǔn)以及媒體標(biāo)準(zhǔn)等，一些重要的評價報告都要舉行公眾聽證會。 （三）建立和完善政府績效評估體系。 ? 20世紀(jì) 90年代以來，西方各主要國家普遍實行了績效評估和管理，并用法律手段規(guī)范政府績效評估體系。例如，歐洲國家公共部門廣泛應(yīng)用“通用評估框架”（ CAF），據(jù)調(diào)查，到 2023年歐盟成員國共有 25個國家的 900多個公共機(jī)構(gòu)采用通用評估框架進(jìn)行績效評估。 2023年美國總統(tǒng)管理及預(yù)算辦公室提出了統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)或稱“通用衡量標(biāo)準(zhǔn)”。 （四）注重建立完善、科學(xué)的職務(wù)消費制度。 ? 如美國公務(wù)人員出差，機(jī)票實報實銷，食行及住宿每天補(bǔ)貼 200美元，節(jié)余歸己，超支自負(fù)。
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