4降低行政成本建設(shè)節(jié)約型地方政府-文庫(kù)吧
2025-02-22 23:14 本頁(yè)面
【正文】 被遣送回國(guó)。 ? 2023年 8月 7日，中紀(jì)委通報(bào)為徐文艾事件定性：以公務(wù)考察為名，率隊(duì)公款出國(guó)旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函入境被拒，鬧出“國(guó)際丑聞”。 8月 9日芬蘭《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》：徐文艾一行偽造的邀請(qǐng)函被報(bào)紙突出處理：簽名和所擬參訪學(xué)校為偽造 云南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓 云南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓正面廣場(chǎng) 安徽阜陽(yáng)花費(fèi) 3000萬(wàn)元建造的政府辦公樓 河南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣 :濮陽(yáng)縣委縣政府綜合辦公大樓 鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府辦公區(qū) 鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府辦公區(qū)巨大的半球形會(huì)議室 僅有 10個(gè)工作人員的山西忻州煤礦安監(jiān)局的辦公樓。 四川省閬中市糧食局的辦公樓修得像“會(huì)所” 重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓 山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓 山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué) 江津市幾江街道辦事處辦公大樓 :“國(guó)內(nèi)第一豪華街道辦事處” 黃山市屯溪區(qū)只有 8名村干部的博村“村部大樓”：建筑面積 4500多平方米 美國(guó)佛羅里達(dá)州寶石島市政廳 美國(guó)田納西州拉菲特市市政廳 美國(guó)科羅拉多州市政廳（建于1907年 ） 4．管理成本過(guò)高。 ? 管理成本過(guò)高主要是決策失誤造成的成本過(guò)大。 ? 世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在 30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在 4000億～5000億元。 （二）我國(guó)行政成本過(guò)高的原因分析 ? 影響行政成本的重要因素有認(rèn)識(shí)問(wèn)題、政府規(guī)模問(wèn)題、預(yù)算管理問(wèn)題、職務(wù)消費(fèi)制度問(wèn)題、監(jiān)督不力問(wèn)題等等。 1．成本觀念淡化，節(jié)約意識(shí)淡漠。 ? 一些政府機(jī)關(guān)往往更注重任務(wù)完成及其效果，而忽略完成任務(wù)所需的投入，重“政治帳”，輕“經(jīng)濟(jì)帳”。 ? 一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員存在“花公家錢(qián)不心疼”的心態(tài)，節(jié)約意識(shí)較為淡薄。 2．政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹，政府規(guī)模偏大。 ? 一般來(lái)說(shuō)，政府規(guī)模與行政成本的大小呈正比關(guān)系，即政府規(guī)模越大，所耗費(fèi)的行政成本會(huì)越多，反之則相反。 ? 我國(guó)政府規(guī)模偏大，主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)偏多、公務(wù)員結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政供養(yǎng)人員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比偏多。 政府規(guī)模的國(guó)際比較（ 2023年） 3．對(duì)公共預(yù)算缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，造成行政成本增加和浪費(fèi)。 ? 預(yù)算沒(méi)有細(xì)化，有著很大的彈性空間。 ? 財(cái)政支出的用途與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果沒(méi)有關(guān)系。 ? 財(cái)政預(yù)算科目不合理，編制粗糙，支出事項(xiàng)不具體。 ? 對(duì)各種行政公務(wù)活動(dòng)，政府辦公設(shè)施的建設(shè)，財(cái)政上沒(méi)有科學(xué)的定員、辦公、建造等財(cái)政消耗標(biāo)準(zhǔn)。 ? 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算從編制到執(zhí)行基本上沒(méi)有監(jiān)督，而且經(jīng)常隨意調(diào)整預(yù)算。 ? 預(yù)算外資金規(guī)模過(guò)大。 ? 公務(wù)員和公務(wù)的考核沒(méi)有節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢(qián)盡量花掉。 ? 國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。 4．缺乏政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制，缺乏政府行政成本評(píng)價(jià)考核制度。 ? 我國(guó)對(duì)行政成本及行政管理費(fèi)用的使用缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)，造成無(wú)人負(fù)責(zé)和無(wú)法追究責(zé)任的現(xiàn)象。 ? 目前考核官員政績(jī)主要看 GDP、財(cái)政收入、引進(jìn)外資及出口創(chuàng)匯等指標(biāo)，卻很少有人關(guān)心完成這些工作的財(cái)政投入是多少，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢(qián)盡量花掉來(lái)向財(cái)政追要新的資金，因而導(dǎo)致了官員在工作中只講成績(jī)，不講消耗，失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，縱容了不計(jì)成本的行政浪費(fèi)。 5．宏觀調(diào)控不到位和決策失誤造成浪費(fèi)。 ? 一些地方政府沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，缺乏大局意識(shí)，只從本地的需要出發(fā)上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)，有的搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，致使重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇，能源消耗過(guò)高，造成很大浪費(fèi)。 ? 同時(shí)，由于行政決策的程序化、民主化和科學(xué)化不夠，一些項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)的審核和科學(xué)的論證，特別是由于決策失誤浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，不僅增加了行政成本，也給國(guó)家?guī)?lái)了無(wú)法挽回的損失。 6．職務(wù)消費(fèi)制度不合理。 ? 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問(wèn)題是由于對(duì)職務(wù)消費(fèi)的含義、分類(lèi)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。 ? 目前，我國(guó)在很大程度上還沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職務(wù)消費(fèi)供給制，領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員的住房、公車(chē)、電話(huà)等通訊工具甚至日常生活用品的實(shí)物配給，差旅費(fèi)、招待費(fèi)等的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)也體現(xiàn)著供給制的特色，在供給制下存在著促使人們追求職務(wù)消費(fèi)最大化的內(nèi)在機(jī)制，不講行政運(yùn)行成本，缺乏經(jīng)濟(jì)核算，必然導(dǎo)致行政低效率。 7．行政監(jiān)督不到位
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