4降低行政成本建設(shè)節(jié)約型地方政府-文庫吧
2025-02-22 23:14 本頁面
【正文】 被遣送回國。 ? 2023年 8月 7日，中紀委通報為徐文艾事件定性：以公務(wù)考察為名，率隊公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。 8月 9日芬蘭《赫爾辛基日報》：徐文艾一行偽造的邀請函被報紙突出處理：簽名和所擬參訪學(xué)校為偽造 云南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓 云南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓正面廣場 安徽阜陽花費 3000萬元建造的政府辦公樓 河南省扶貧開發(fā)重點縣 :濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓 鄭州市惠濟區(qū)政府辦公區(qū) 鄭州市惠濟區(qū)政府辦公區(qū)巨大的半球形會議室 僅有 10個工作人員的山西忻州煤礦安監(jiān)局的辦公樓。 四川省閬中市糧食局的辦公樓修得像“會所” 重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓 山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓 山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學(xué) 江津市幾江街道辦事處辦公大樓 :“國內(nèi)第一豪華街道辦事處” 黃山市屯溪區(qū)只有 8名村干部的博村“村部大樓”：建筑面積 4500多平方米 美國佛羅里達州寶石島市政廳 美國田納西州拉菲特市市政廳 美國科羅拉多州市政廳（建于1907年 ） 4．管理成本過高。 ? 管理成本過高主要是決策失誤造成的成本過大。 ? 世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在 30％左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在 4000億～5000億元。 （二）我國行政成本過高的原因分析 ? 影響行政成本的重要因素有認識問題、政府規(guī)模問題、預(yù)算管理問題、職務(wù)消費制度問題、監(jiān)督不力問題等等。 1．成本觀念淡化，節(jié)約意識淡漠。 ? 一些政府機關(guān)往往更注重任務(wù)完成及其效果，而忽略完成任務(wù)所需的投入，重“政治帳”，輕“經(jīng)濟帳”。 ? 一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員存在“花公家錢不心疼”的心態(tài)，節(jié)約意識較為淡薄。 2．政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，機構(gòu)重疊、人員膨脹，政府規(guī)模偏大。 ? 一般來說，政府規(guī)模與行政成本的大小呈正比關(guān)系，即政府規(guī)模越大，所耗費的行政成本會越多，反之則相反。 ? 我國政府規(guī)模偏大，主要體現(xiàn)在政府機構(gòu)偏多、公務(wù)員結(jié)構(gòu)失衡、財政供養(yǎng)人員與經(jīng)濟發(fā)展水平相比偏多。 政府規(guī)模的國際比較（ 2023年） 3．對公共預(yù)算缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，造成行政成本增加和浪費。 ? 預(yù)算沒有細化，有著很大的彈性空間。 ? 財政支出的用途與計劃或活動的結(jié)果沒有關(guān)系。 ? 財政預(yù)算科目不合理，編制粗糙，支出事項不具體。 ? 對各種行政公務(wù)活動，政府辦公設(shè)施的建設(shè)，財政上沒有科學(xué)的定員、辦公、建造等財政消耗標準。 ? 預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，預(yù)算從編制到執(zhí)行基本上沒有監(jiān)督，而且經(jīng)常隨意調(diào)整預(yù)算。 ? 預(yù)算外資金規(guī)模過大。 ? 公務(wù)員和公務(wù)的考核沒有節(jié)約標準，鼓勵把當年的錢盡量花掉。 ? 國有企業(yè)利潤沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。 4．缺乏政府績效評估和行政問責(zé)制，缺乏政府行政成本評價考核制度。 ? 我國對行政成本及行政管理費用的使用缺乏嚴格、規(guī)范的績效評估和問責(zé)，造成無人負責(zé)和無法追究責(zé)任的現(xiàn)象。 ? 目前考核官員政績主要看 GDP、財政收入、引進外資及出口創(chuàng)匯等指標，卻很少有人關(guān)心完成這些工作的財政投入是多少，甚至有的機關(guān)鼓勵把當年的錢盡量花掉來向財政追要新的資金，因而導(dǎo)致了官員在工作中只講成績，不講消耗，失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力，縱容了不計成本的行政浪費。 5．宏觀調(diào)控不到位和決策失誤造成浪費。 ? 一些地方政府沒有認真貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，缺乏大局意識，只從本地的需要出發(fā)上項目、搞開發(fā)，有的搞“政績工程”和“形象工程”，致使重復(fù)建設(shè)嚴重，環(huán)境污染加劇，能源消耗過高，造成很大浪費。 ? 同時，由于行政決策的程序化、民主化和科學(xué)化不夠，一些項目缺乏嚴格、系統(tǒng)的審核和科學(xué)的論證，特別是由于決策失誤浪費了大量人力、物力和財力，不僅增加了行政成本，也給國家?guī)砹藷o法挽回的損失。 6．職務(wù)消費制度不合理。 ? 公務(wù)員職務(wù)消費是保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務(wù)消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，往往造成職務(wù)消費惡性膨脹。 ? 目前，我國在很大程度上還沿用了計劃經(jīng)濟體制下的職務(wù)消費供給制，領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員的住房、公車、電話等通訊工具甚至日常生活用品的實物配給，差旅費、招待費等的實報實銷也體現(xiàn)著供給制的特色，在供給制下存在著促使人們追求職務(wù)消費最大化的內(nèi)在機制，不講行政運行成本，缺乏經(jīng)濟核算，必然導(dǎo)致行政低效率。 7．行政監(jiān)督不到位
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