【文章內(nèi)容簡介】 社會治理者，它必須努力實現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求。（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權(quán)利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔維護國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護制度框架，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運行法治政府，就是要實現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實現(xiàn)司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運行法治政府的目的只有一個，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。（一）政府還權(quán)于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會權(quán)力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實現(xiàn)國家與社會權(quán)力資源合理配置來實現(xiàn)的。當社會擁有相應(yīng)的活動權(quán)力時，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商，進而建立政府與社會的協(xié)作機制。促進實現(xiàn)社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會組織，發(fā)揮公民社會組織公益性、互動性功能，建立體制機制為公民社會組織參與社會公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當前，拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出，要進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督的職能。（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責(zé)任，以實現(xiàn)國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出，要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對建設(shè)法治政府的重視。（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。我國的大部制改革就是通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問題。“大部門制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設(shè)置中進行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)?！按蟛块T制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進行必要的整合?！按蟛块T制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當中突出的問題是政府行政機構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。大部門制有效地解決了這一問題。第三，較快地推進政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過去政府機構(gòu)改革的重點在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。我國正在推行的省直管縣財政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進的重要一步。首先，省直管縣通過調(diào)整省以下財政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟注入新的發(fā)展活力。其次，通過“市縣分置”可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達到城市獨立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問題的真正解決。還有，實施省直管縣改革,有助于從根本上解決財政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問題,提高財政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運行效率。建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和政務(wù)活動的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機制。第四篇：地方政府投融資體制改革探索地方政府投融資體制改革探索吳曉霞1奚銀華2（安徽省蕪湖市弋江區(qū)財政局安徽蕪湖241070安徽省蕪湖市弋江區(qū)政府安徽蕪湖241070）【摘要】 政府投融資即政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，在不以贏利為直接目的的前提下，通過信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟建設(shè)的一種活動。為解決資金短缺和法律障礙等問題，各地方政府建立了一系列的投融資公司承擔建設(shè)任務(wù)，并成為地方政府融資的主要平臺。政府性投資對地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的重要作用顯而易見，但目前普遍投資理性缺失的地方投融資平臺所形成的政府債務(wù)存在諸多問題，處置不當有可能引發(fā)通貨膨脹，威脅國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。本文擬通過多角度分析地方債務(wù)困境的深層次原因，對解決地方債務(wù)危機作出一些有益探索?！娟P(guān)鍵詞】地方政府投融資改革一、地方政府債務(wù)及投融資平臺現(xiàn)狀近年來，我國城市化進程開始進入快速發(fā)展階段，加速各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善居民生活水平、吸引產(chǎn)業(yè)集群、促進城市經(jīng)濟發(fā)展水平有著重要作用。但限于改革開放初期的中國政府投融資體系的非市場化背景，早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財政的直接投入，資金來源除國家劃撥資金外，主要來源于地方財政收入，這就導(dǎo)致資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施需要資金出現(xiàn)極大缺口，地方政府財力無法承擔。為籌集政府投資所需高額資金，各級政府均成立了國有獨資性質(zhì)的投資公司，履行政府性投融資職能，銀行貸款一直是這些投融資平臺的最重要的資金來源。近年來，在全國上下投資熱潮中，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了投資公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有投融資平臺3800余家。以某縣級政府為例，其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5家投融資公司。據(jù)中金公司的統(tǒng)計，截至2009年末，全國地方政府的貸款總額，按銀行貸款占地方負債的80％來估算，地方政府的負債超過9萬億元，%、%、%?？梢悦黠@看出，2009年地方政府的投融資平臺的負債總規(guī)模已經(jīng)大大超過了地方政府全年的總財政收入。地方政府投資發(fā)展、債務(wù)增長速度與其財力增長嚴重不匹配，寅吃卯糧現(xiàn)象嚴重。政府財政能力的有限性與經(jīng)濟發(fā)展、民生需求對基礎(chǔ)設(shè)施需求之間的矛盾，已日益成為地方發(fā)展的一大障礙，并成為經(jīng)濟安全的潛在威脅。事實證明，單純依靠政府財力的投入不可能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的巨大需求；同時，政府壟斷的投融資模式也不符合基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)本身需要投資主體多元化的內(nèi)在客觀要求。因此，政府性投融資體制勢必影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開，建設(shè)資金的需求量一定期間內(nèi)還將繼續(xù)高速增長。由于缺乏法律法規(guī)