【正文】 [J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2014，（2）：15.[5] 祝遠(yuǎn)娟，許丹，――以廣西為例[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：3034.[責(zé)任編輯陳鶴]第二篇：行政體制改革行政體制改革：完善公務(wù)員制度健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。所謂權(quán)力清單制度，在法理意義上講即凡是法律和制度沒有規(guī)定的，政府一概不可為，這意味著地方各級政府權(quán)力事項(xiàng)和范圍的公開化，要求只要是不涉及國家機(jī)密的公共權(quán)力和資源，都應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的公開并主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。第二，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。使整個(gè)行政部門更好地服務(wù)于社會，加快社會的發(fā)展步伐。地方行政部門在處理事情上要分清事情的性質(zhì)，對涉及到市場發(fā)展趨勢和社會的進(jìn)步的事情要積極地參與并制訂長遠(yuǎn)的計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)一些相關(guān)部門對相似事情的處理經(jīng)驗(yàn)來提高自身的業(yè)務(wù)水平[4]。把適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制與政府所擔(dān)負(fù)的職責(zé)相互取長補(bǔ)短并以行政認(rèn)可制度改革作為關(guān)鍵點(diǎn)，從削減政府審批權(quán)入手，對政府干預(yù)微觀管理事項(xiàng)上最大限度地減弱。應(yīng)該加強(qiáng)績效考核的制度，績效需嚴(yán)格管理，確保權(quán)力與責(zé)任的一致性，建立高能效政府和高責(zé)任的政府；首先，改正政府機(jī)關(guān)單位的考評體制，讓其不能僅僅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛靠，增加民意調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)權(quán)重，關(guān)注人民大眾的真實(shí)體驗(yàn)；其次，改善考核機(jī)制，優(yōu)化政府職能人員績效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術(shù)，推進(jìn)各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國的法律來管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進(jìn)行所謂的網(wǎng)格化管理。第二，民主行政。（二）政府機(jī)關(guān)部門變革同行政方式創(chuàng)新并進(jìn)第一，依法行政。全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度并不是哪個(gè)或哪些企業(yè)家能夠單獨(dú)推進(jìn)的，而是必須由政府來發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，對相關(guān)企業(yè)的投資進(jìn)行積極的組織與協(xié)調(diào)。三、地方政府深化行政改革的路徑建議（一）行政體制改革必須同市場的健康發(fā)展協(xié)同一致第一，市場對經(jīng)濟(jì)的配置起主導(dǎo)作用。（四）同時(shí)完善整治調(diào)理能力和制定合理的法律規(guī)范政府的權(quán)能有行政領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。第二，把握和實(shí)現(xiàn)效率與公平的同步性。（二）共同推進(jìn)行政體制內(nèi)外部深化改革改造內(nèi)部行政制度的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化國家行政機(jī)關(guān)的配置，管理和規(guī)劃工作，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的作用；深化改進(jìn)行動(dòng)政策、執(zhí)行權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性地方政府行政體制改革不僅僅是對于單項(xiàng)體制的修改也不是專項(xiàng)權(quán)力的修正，而是對體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構(gòu)成、職責(zé)的調(diào)整、權(quán)力的洗牌、人員調(diào)動(dòng)等。改善和推進(jìn)具有中國特色的社會主義制度是全面深化改革的總體目標(biāo)，地方政府行政體制改革的最根本目的是在保證政府完成高效治理的同時(shí)不失公正。關(guān)鍵詞：行政體制改革；地方政府；路徑中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673291X（2016）10018903在當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制自身的改善和健全過程中，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)對我國地方政府的治理能力以及行政管理體制提出了更高的要求，同時(shí)也為行政體制改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境[1]。第一篇：地方政府行政體制改革路徑選擇地方政府行政體制改革路徑選擇摘要：行政體制是社會主義制度的完善和發(fā)展，是政府依法治理社會的重要組成部分。行政體制改革能夠有效地解決社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學(xué)有效的實(shí)施方案。（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為前提和引導(dǎo)完善基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全社會科學(xué)發(fā)展是促進(jìn)行政體制改革的根本動(dòng)力，同時(shí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會科學(xué)發(fā)展也是促進(jìn)行政體制與社會經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的源泉。并不是某個(gè)行政領(lǐng)域的單獨(dú)調(diào)整，面臨的是從總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整或重新構(gòu)建，并且能夠有效地與其他改革相互結(jié)合推進(jìn)[2]。改造外部行政制度的實(shí)質(zhì)是以新的思維處理政府與市場之間的關(guān)系，積極導(dǎo)入市場機(jī)制，推動(dòng)增強(qiáng)政府向社會公共設(shè)施的購買力。在不同的發(fā)展階段過程中會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調(diào)兩者。公民能夠參與的政府治理能力主要包含以下幾個(gè)方面：公民知曉政府改革優(yōu)化治理的要求，掌握治理相關(guān)的制度和法規(guī)條款，清楚政府治理政策的綱領(lǐng)和高效配合治理路徑的能力；知曉不同的治理方案，識別對應(yīng)的治理政策和方法，權(quán)衡利益相關(guān)性，判斷治理的預(yù)期結(jié)果的能力；最后還包括監(jiān)察政府行為、行使檢舉權(quán)的能力等。這是市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過重重考驗(yàn)得到的經(jīng)驗(yàn)，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改造市場，促進(jìn)市場在合理的范圍實(shí)現(xiàn)利益的最大化，才能有效地處理市場制度缺陷，防止政府過分地干涉與監(jiān)督管理問題。此外，政府還需對那些先行企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等過程中所面臨的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，以完成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷順利地向著優(yōu)勢變化進(jìn)行創(chuàng)新與升級。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)法制法度建立，完善行政機(jī)制、行政后的評估和行政糾錯(cuò)制度，并全面促成依法從政的建設(shè)。就是地方政府的決策有廣大民眾參與進(jìn)來，決策中體現(xiàn)民意；讓政府公開透明，建設(shè)民主政府、陽光政府，加強(qiáng)對于行政機(jī)構(gòu)權(quán)力行使過程的全面公開；強(qiáng)化民眾對行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立起全方位的審查制度；加強(qiáng)權(quán)職問責(zé)的力度等。（三）政府管理“權(quán)、能、責(zé)”結(jié)構(gòu)性優(yōu)化政府行政體制改革的目標(biāo)不僅是機(jī)構(gòu)改革、制度改革、規(guī)則改革、編制改革、職位改革等行政體制的具體構(gòu)成要素的改革，更是對政府權(quán)力、職能和責(zé)任等行政體制的本質(zhì)構(gòu)成要素的改革[3]。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，同時(shí)將保存的行政審批項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理。在對無關(guān)全局與長遠(yuǎn)發(fā)展的事情上，將權(quán)利交給市場，交給社會，交給群眾。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府權(quán)能責(zé)以及部門、編制、機(jī)構(gòu)、職位和人員等相應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和配置，以使政府全面正確配置和履行職能。在確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關(guān)系時(shí)，要讓政府按照法定的程序和權(quán)限來行使他們的權(quán)力。推行權(quán)力清單的重要意義在于削減政府部門的行政自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化與法治化。世界各國在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。使國家對公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。而非個(gè)人行為。（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障為了使公務(wù)員忠于職守，國家必須對公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對國家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會的權(quán)利。屬于國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任?！班囆∑酵局赋觯骸案闼膫€(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。如果一個(gè)黨、一個(gè)國家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣只要這個(gè)人有變動(dòng)，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。中國司法制度的完善1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會勝利召開。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。這既有社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種問題的原因，同時(shí)也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。在推進(jìn)司法改革過程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開除等）。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對職務(wù)犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對法院裁判的抗訴機(jī)制。近幾年來，我國律師隊(duì)伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問題。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時(shí)，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社會組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求。政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補(bǔ)我國政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)的合作模式。而政府只承擔(dān)維護(hù)國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。（一）政府還權(quán)于公民社會，擴(kuò)大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點(diǎn)權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。當(dāng)社會擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國、依法行政。（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點(diǎn)把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。我國的大部制改革就是通過貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。即部門分別行使三權(quán)。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合。大部門制有效地解決了這一問題。我國正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一步。還有，實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財(cái)政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問題,提高財(cái)政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。第四篇：地方政府投融資體制改革探索地方政府投融資體制改革探索吳曉霞1奚銀華2（安徽省蕪湖市弋江區(qū)財(cái)政局安徽蕪湖241070安徽省蕪湖市弋江區(qū)政府安徽蕪湖241070）【摘要】 政府投融資即政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，在不以贏利為直接目的的前提下，通過信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種活動(dòng)。【關(guān)鍵詞】地方政府投融資改