【正文】 院另有規(guī)定外，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。各級財政部門應(yīng)會同人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，以2013 年政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。第二十七條 高風(fēng)險地區(qū)管理。第二十六條 PPP 方式支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項目后續(xù)融資，重點保障黨中央、國務(wù)院確定的重點項目和確?；竟卜?wù)的民生項目。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。第二十一條 在建項目范圍。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。第十八條 非政府債務(wù)處置。第十七條 或有債務(wù)處置。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換。新增地方政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準備金。第三章 存量債務(wù)處置第十三條 償債計劃。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。政府主要負責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。對政府負有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認。涉及的企事業(yè)單位一并報送本單位其他債務(wù)情況。（一）單位基本情況。（二）各主管部門承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實工作，并對債務(wù)單位上報的存量債務(wù)清理結(jié)果進行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實結(jié)果，報工作小組審核。（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計的債務(wù)余額確定。各級地方政府應(yīng)成立由主要負責(zé)人任組長，財政部門牽頭、發(fā)展改革、審計、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實工作。第二條 工作目標。第一篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法√地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 制定依據(jù)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險。第二章 存量債務(wù)清理核實第四條 清理范圍。第五條 工作分工。（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進行重點檢查。包括自身收入、資產(chǎn)負債以及財政補助等情況。（三）項目情況。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時清理，妥善處置。第十條 結(jié)果確認。第十一條 債務(wù)鎖定。第十二條 償債能力評估。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項目建設(shè)進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標，并納入考核范圍。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項支出用于償還債務(wù)。債券發(fā)行收入由財政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準置換的存量債務(wù)償債進度直接支付給債權(quán)人。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機場等項目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。第四章 在建項目后續(xù)融資第二十條 過渡期設(shè)置。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實地調(diào)研查看、信息公開接受社會監(jiān)督等多種方式結(jié)合進行核實。對確需舉借政府債務(wù)的在建項目，財政部門要會同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。第二十五條 過渡期措施。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續(xù)資金缺口。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要從嚴控制政府舉債在建項目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險區(qū)域時舉債融資建設(shè)。各級財政部門會同人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。地方各級政府及其所屬機關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對違法違規(guī)的地方政府及機關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條制定依據(jù)。第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負其責(zé)。第六條認真填報。（二）政府性債務(wù)情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項目性質(zhì)、開工及竣工時間、項目計劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項目收益及運營成本、形成的資產(chǎn)等。第八條債務(wù)甄別。第九條爭議解決。各部門、各單位負責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負責(zé)。地方各級財政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準后，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)及或有債務(wù)余額。地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進行評估。第十四條預(yù)算管理。第十五條預(yù)算統(tǒng)籌。財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。臵換債券的還本付息納入被臵換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利。（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費公路等項目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收益償還。（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準后，采取資產(chǎn)處臵、項目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進