【正文】 之間權(quán)責(zé)不清，個(gè)別部門同時(shí)承擔(dān)著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)職能，部門之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，在一些政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在“缺位”問(wèn)題，如市場(chǎng)監(jiān)管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位；基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量有待增加。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開、政資分開等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。應(yīng)按照建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)，明確改革的方向和路徑；綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)；明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。人民是國(guó)家的主人，人民的意志決定國(guó)家行政管理的內(nèi)容和形式。（二）堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。這主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，法治政府和陽(yáng)光政府建設(shè)全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度和機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府自身建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高，等等。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)主辦的“第三屆中國(guó)行政改革論壇”不久前在北京舉行，論壇主題是中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻。第一篇：我國(guó)行政體制改革近10年的回顧與前瞻行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與會(huì)者提出，應(yīng)在回顧、總結(jié)行政體制改革近10年的進(jìn)展、成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)有效的思路、方式和舉措推進(jìn)行政體制改革。10年來(lái)，行政體制改革積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的有以下幾條。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。行政體制改革必須著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持充分尊重人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，高度重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。二、目前存在的主要問(wèn)題我國(guó)行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但仍然存在一些制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。與此同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出。另一方面，在一些本應(yīng)由社會(huì)組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府“越位”問(wèn)題，政府承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)職能，導(dǎo)致政府責(zé)任過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中。三、深化改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)未來(lái)幾年是我國(guó)深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)到2020年建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)是切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，積極建立市場(chǎng)主體自律與社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，不該由政府管理的一定要轉(zhuǎn)移出去。一是繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革。（三）進(jìn)一步建設(shè)法治政府。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。其要點(diǎn)是區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，將事業(yè)單位打造成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主體之一，成為政府的助手和伙伴；完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重在構(gòu)建以理事會(huì)為中心，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的新模式；高度重視事業(yè)單位改革的政府條件，確立事業(yè)單位相對(duì)于政府的正確定位。社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。三是積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類型、方式等問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)的格局。主要是適應(yīng)黨和國(guó)家工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的需要，以國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法和數(shù)百個(gè)單行法律、行政法規(guī)的頒布實(shí)施為標(biāo)志，建立健全了行政組織法律制度和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面進(jìn)行管理的行政法律制度，重點(diǎn)是規(guī)范與保障行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法定職權(quán)依法治事和依法管理。主要是適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的需要，以憲法1999年把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入總綱為開端，以國(guó)務(wù)院1999年全面推進(jìn)依法行政的決定、2004年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和2008年加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定這3部綱領(lǐng)性文件，以及立法法、行政許可法、公務(wù)員法、監(jiān)督法等重要法律頒布實(shí)施為標(biāo)志，基本形成了我國(guó)行政法制度體系和法治政府框架，重點(diǎn)是把依法行政作為依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)，把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治國(guó)家的主體工程，全面整體推進(jìn)行政法治建設(shè)。這些制度板塊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能，是我國(guó)行政法的主體制度。二是融入豐富多彩的行政法治建設(shè)實(shí)踐，直面制度變革中需要解決的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推動(dòng)行政法學(xué)理論研究與創(chuàng)新，努力為依法行政和法治政府建設(shè)提供理論支持。三是始終堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制密切結(jié)合，同步實(shí)施，相互推動(dòng)。在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)行政法治建設(shè)站在改革開放30周年新的歷史起點(diǎn)上，我們要有更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進(jìn)行政法治建設(shè)。行政法治建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深化行政管理體制改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。行政法在這方面承擔(dān)著比其他部門法更為艱巨的任務(wù)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。國(guó)外有學(xué)者稱：“21世紀(jì)是行政法的世紀(jì)”。第三篇：我國(guó)行政體制改革我國(guó)行政體制改革探索平塘縣委黨校莫 彬自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，包括西方世界的所有國(guó)家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。一、行政體制改革的基本內(nèi)容我國(guó)行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。各類國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒(méi)有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我國(guó)公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。通過(guò)完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政原則。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。決策和執(zhí)行分開是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。改革行政審批制度、建立公共審批制度。建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。實(shí)行編制法治化。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。行政體制的改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和政府建設(shè)思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問(wèn)題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。1979年以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。我國(guó)人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。截止2007年11月，全國(guó)有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級(jí)財(cái)力。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長(zhǎng)能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。其二，包干型財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無(wú)法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)