【正文】 瑞典對(duì)政府的監(jiān)督主要通過議會(huì)進(jìn)行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會(huì)來(lái)實(shí)施。2004年7月1日，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法——《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施?！瘪R懷德認(rèn)為，把數(shù)量眾多的一般公務(wù)人員排除在問責(zé)對(duì)象之外，顯然不利于對(duì)行政權(quán)力的有效制約。此外，行政問責(zé)制是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員是否依法行政和追究相關(guān)人員行政責(zé)任的有效形式。而推進(jìn)行政問責(zé)制，其實(shí)就是將一種淘汰機(jī)制引入到官場(chǎng)中去，這無(wú)疑能打破這種陳規(guī)陋習(xí)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自己的能力和水平，認(rèn)認(rèn)真真、盡職盡責(zé)地進(jìn)行工作，從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。自2003年中央率先發(fā)起行政問責(zé)以來(lái)，各級(jí)地方政府也都按照黨的十六大的要求，對(duì)行政問責(zé)制在理論、實(shí)踐和制度建設(shè)上積極探索，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。問責(zé)客體，主要是政府部門或者公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行的職責(zé)和義務(wù)，或者沒有恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)的種種行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)控制力度，按資金占用量、項(xiàng)目實(shí)施單位的收支及工項(xiàng)目工程進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況定期向人大匯報(bào)，接受監(jiān)督。與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)也需要在深化財(cái)政體制改革的同時(shí)，發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)的金融工具和金融市場(chǎng)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求。因此，深化財(cái)政體制改革，進(jìn)行中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的新一輪劃分是十分必要的。二、創(chuàng)新與探索廓清二元財(cái)政中建設(shè)性財(cái)政框架，完善資本市場(chǎng)，深化財(cái)政體制改革根據(jù)廈門大學(xué)張馨教授等學(xué)者提出的二元財(cái)政體系理論，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政體系應(yīng)由公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政共同構(gòu)成，形成典型的二元財(cái)政結(jié)構(gòu)。但限于改革開放初期的中國(guó)政府投融資體系的非市場(chǎng)化背景，早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來(lái)源除國(guó)家劃撥資金外，主要來(lái)源于地方財(cái)政收入，這就導(dǎo)致資金來(lái)源與超常規(guī)快速增長(zhǎng)的投資需求極不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施需要資金出現(xiàn)極大缺口，地方政府財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。第三，較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。法院之為法院，就在于它是社會(huì)糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動(dòng)性是其公正司法的前提，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會(huì)主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。４．法律救濟(jì)保障。（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。（五）積極激發(fā)社會(huì)組織的活力現(xiàn)代社會(huì)組織應(yīng)擁有政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的組織體制。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給企業(yè)，加強(qiáng)行政治理能力，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)。第三，處理好社會(huì)和行政機(jī)構(gòu)二者關(guān)系。（三）深化行政體制改革同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與社會(huì)公平正義第一，實(shí)現(xiàn)合理的秩序要建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之上。深化政府行政體制改革的工作重心是要加強(qiáng)政府依法治理社會(huì)的能力。這些體制的運(yùn)作與發(fā)展都與政府管理體制息息相關(guān)，所以行政體制改革的需要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為根本指引，同時(shí)要求對(duì)政府現(xiàn)有體制的全方面改革，讓行政體制與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)體制高度聯(lián)系。全面科學(xué)地履行政府職能，建設(shè)有作為的政府。第一，政府行政過程的優(yōu)化。第三，在地方各級(jí)政府及其工作部門全面推行權(quán)力清單制度。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇?？梢哉f，鄧小平依法治國(guó)理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。沒有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對(duì)違反職業(yè)道德的懲戒。進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第三篇：行政體制改革小議公民社會(huì)的興起與我國(guó)行政體制改革當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。政府性投資對(duì)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要作用顯而易見，但目前普遍投資理性缺失的地方投融資平臺(tái)所形成的政府債務(wù)存在諸多問題，處置不當(dāng)有可能引發(fā)通貨膨脹，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一，這一信息標(biāo)志著中央政府對(duì)地方債務(wù)的重視達(dá)到了前所未有的高度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多集中在地方政府，而國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大部分是中央企業(yè)創(chuàng)造的，參與分配的主體是中央政府，國(guó)有資本財(cái)政的收入大多集中在中央。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，用法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，為市場(chǎng)和社會(huì)投資者提供公平穩(wěn)定的投資環(huán)境，以保證政府性投融資體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，從而進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。（2）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，減少資金沉淀。這是確定行政問責(zé)有效性的一個(gè)必備前提，如果問責(zé)主體指向不明，那么問責(zé)結(jié)果的權(quán)威性、公正性就值得懷疑。而我國(guó)最早對(duì)失職官員追究責(zé)任，或者說最初的問責(zé)也正是在1980年，當(dāng)時(shí)“渤海二號(hào)”發(fā)生沉船事故，時(shí)任副總理的康世恩就受到了記大過的處分，這也是我國(guó)行政問責(zé)處理的最高級(jí)別的官員。推進(jìn)行政問責(zé)制，會(huì)使這些領(lǐng)導(dǎo)干部重新意識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于廣大群眾的授予，進(jìn)而在實(shí)際工作中更多地深入群眾、體察民情，真正做到關(guān)心民生疾苦，了解群眾冷暖，以真抓實(shí)干取得人民大眾的信任與支持。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，越來(lái)越深入人心。在一些地方的問責(zé)規(guī)定中，也都把責(zé)任指向了行政首長(zhǎng)。如此問責(zé)才能擺脫“風(fēng)暴”，走向“常態(tài)”。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國(guó)會(huì)議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況，并且詳細(xì)規(guī)定了對(duì)高級(jí)政府官員所提出的指控進(jìn)行調(diào)查的程序。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，有關(guān)人員會(huì)被迫或自動(dòng)下臺(tái)。中央也在行政問責(zé)方面進(jìn)行了一系列探索?！霸谝粋€(gè)單位，到底是黨委書記負(fù)責(zé)，還是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)？目前沒有透明合理的判斷依據(jù)。從這個(gè)意義上來(lái)說問責(zé)制對(duì)公務(wù)人員具有很強(qiáng)的警戒作用。但由于缺乏可操作的法律規(guī)范，行政問責(zé)在實(shí)際操作等方面還存在較多問題。2008年行政問責(zé)制被首次寫入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，這些都表明我國(guó)對(duì)責(zé)任型政府的理解有了實(shí)質(zhì)性的突破，我國(guó)的行政問責(zé)制已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。所以，在行政問責(zé)過程中，一定要找到被問責(zé)的具體政府機(jī)構(gòu)或者個(gè)人?；蚩蓞⒖碱愃艵VA、利息保障倍數(shù)等財(cái)務(wù)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)適合政府性投融資考核的指標(biāo)，對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，執(zhí)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性投融資資金事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，合理確定債務(wù)規(guī)模、保障資金安全，促進(jìn)建設(shè)資金使用效率最大化。發(fā)行市政債券是解決政府性融資渠道單一、銀行風(fēng)險(xiǎn)過大的可行性措施之一，中央政府應(yīng)賦予地方政府一定的自主權(quán)，通過這種融資渠道籌措資金。其次要促進(jìn)資本市場(chǎng)的不斷完善，利用資本市場(chǎng)加快國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的速度，將政府作為國(guó)有企業(yè)的出資者代表的職能真正明晰和落實(shí)。二元財(cái)政論對(duì)我國(guó)財(cái)政體系構(gòu)成的分析是我國(guó)財(cái)政理論上的創(chuàng)新，它一方面吸取借鑒了西方公共財(cái)政理論的精華，另一方面又考慮到我國(guó)的具體國(guó)情——存在大量的國(guó)有企業(yè)，而且相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域從事私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有投融資平臺(tái)3800余家。我國(guó)正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一步。我國(guó)的大部制改革就是通過貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會(huì)遭到破壞。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對(duì)職務(wù)犯罪的偵查以及對(duì)所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院裁判的抗訴機(jī)制。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來(lái)。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。而非個(gè)人行為。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。在對(duì)無(wú)關(guān)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情上，將權(quán)利交給市場(chǎng)，交給社會(huì)，交給群眾。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)法制法度建立，完善行政機(jī)制、行政后的評(píng)估和行政糾錯(cuò)制度，并全面促成依法從政的建設(shè)。在不同的發(fā)展階段過程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調(diào)兩者。行政體制改革能夠有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學(xué)有效的實(shí)施方案。（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性地方政府行政體制改革不僅僅是對(duì)于單項(xiàng)體制的修改也不是專項(xiàng)權(quán)力的修正，而是對(duì)體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構(gòu)成、職責(zé)的調(diào)整、權(quán)力的洗牌、人員調(diào)動(dòng)等。三、地方政府深化行政改革的路徑建議（一）行政體制改革必須同市場(chǎng)的健康發(fā)展協(xié)同一致第一，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的配置起主導(dǎo)作用。應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效考核的制度，績(jī)效需嚴(yán)格管理，確保權(quán)力與責(zé)任的一致性，建立高能效政府和高責(zé)任的政府；首先，改正政府機(jī)關(guān)單位的考評(píng)體制，讓其不能僅僅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛靠，增加民意調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)權(quán)重，關(guān)注人民大眾的真實(shí)體驗(yàn)；其次，改善考核機(jī)制，優(yōu)化政府職能人員績(jī)效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術(shù)，推進(jìn)各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國(guó)的法律來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進(jìn)行所謂的網(wǎng)格化管理。第二，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過并頒布實(shí)施。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂?！班囆∑秸J(rèn)為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗榱藢?shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞。為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，