第五單元：田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善(編輯修改稿)
2025-05-10 00:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案質(zhì)量的輔助監(jiān)控和對(duì)案件質(zhì)量狀態(tài)和問(wèn)題的各類動(dòng)態(tài)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警，進(jìn)一步提高管理的效能。四是辦案分析。每季度對(duì)主要業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行分析匯總，并向本院檢察委員會(huì)報(bào)告。 ?。?）其他部門的監(jiān)督 紀(jì)檢、監(jiān)察部門重點(diǎn)對(duì)檢察人員廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違紀(jì)案件。財(cái)務(wù)部門通過(guò)配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門統(tǒng)一管理偵查部門辦案中扣押的贓款、贓物，實(shí)行偵查工作與扣押款物管理工作相分離?！ 。ǘ┲饕尚А ⊥ㄟ^(guò)強(qiáng)化內(nèi)部法律監(jiān)督，上海檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作進(jìn)入了一個(gè)良性的發(fā)展軌道，工作力度不斷加大，執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量明顯提高，效果十分明顯?！ z察干警規(guī)范執(zhí)法行為的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)規(guī)范化制度以及辦案流程深入人心，形成辦案人員的共識(shí)，法律監(jiān)督意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。 執(zhí)法辦案的流程更加規(guī)范。先后制定并實(shí)施了《舉報(bào)線索管理的若干規(guī)定》等100余項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度，并修訂完成《檢察實(shí)務(wù)手冊(cè)》，對(duì)保障辦案質(zhì)量和提高效率起到了重要作用。各級(jí)院制度更加健全，工作更加規(guī)范?！ ∞k案質(zhì)量和效率顯著提高。辦案力度不斷加大，案件質(zhì)量不斷提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康、深入發(fā)展?！ ?zhí)法辦案的監(jiān)督力度明顯加大。通過(guò)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的相互制約，強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，案件內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制得以不斷完善和深化。三、上海檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其完善 ?。ㄒ唬﹥?nèi)部法律監(jiān)督存在的主要問(wèn)題 上海檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)部法律監(jiān)督制度的內(nèi)容基本涵蓋了所有的辦案職能范圍，已初步形成具有交叉性、多元化特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。但在運(yùn)行過(guò)程中也突現(xiàn)出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 自偵案件線索處理的監(jiān)督機(jī)制還不健全，線索管理不盡科學(xué)。在案件線索的受理、管理方面，一方面，偵查部門存在自行受理線索的現(xiàn)象。另一方面控告申訴部門在對(duì)案件線索初查方面還未形成有效監(jiān)督，有時(shí)會(huì)造成案件線索初查工作無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。在對(duì)初查工作監(jiān)督方面，一些單位對(duì)初查活動(dòng)的審查監(jiān)督機(jī)制還不完備?！ ?duì)自偵案件的立案與偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度還不強(qiáng)。在監(jiān)督內(nèi)容和方式方面，一是對(duì)實(shí)體問(wèn)題監(jiān)督較多，對(duì)程序問(wèn)題監(jiān)督較少。二是對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督主要采取“事后監(jiān)督”和“靜態(tài)監(jiān)督”的方式，而對(duì)初查、案件偵查中存在的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的“同步監(jiān)督”和“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”?！ ≡诹副O(jiān)督方面，相關(guān)制度比較原則，操作性不強(qiáng)。一是監(jiān)督主體分散，偵查監(jiān)督、公訴和控告申訴部門均享有自偵案件立案監(jiān)督權(quán)，而相應(yīng)的權(quán)、責(zé)劃分不清，導(dǎo)致立案監(jiān)督制度在實(shí)踐中難以順暢運(yùn)行。二是復(fù)議、復(fù)查程序規(guī)定不完備，實(shí)際操作性不強(qiáng)。對(duì)于控告人不服不立案決定的，僅僅明確和規(guī)定了由控告申訴部門負(fù)責(zé)復(fù)議或者復(fù)查，并沒(méi)有對(duì)具體的復(fù)議、復(fù)查程序作出規(guī)定。三是監(jiān)督手段、方式還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要?！ ≡趥刹榛顒?dòng)監(jiān)督方面，公訴和偵查監(jiān)督部門對(duì)自偵部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制還不完備。一是監(jiān)督手段比較簡(jiǎn)單。二是監(jiān)督渠道還不通暢。三是監(jiān)督的效果不明顯。四是監(jiān)督工作存在一定的滯后性?！ ≈髟V（辦）檢察官辦案模式還不統(tǒng)一，案件縱向監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行還不順暢。目前，在推行主訴（辦）檢察官責(zé)任制過(guò)程中，各單位按照規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對(duì)主訴（辦）檢察官的權(quán)限進(jìn)行了不同的界定。如：有些單位的公訴部門主訴檢察官具有自主決定提起公訴權(quán)，偵查監(jiān)督部門的主辦檢察官具有批捕權(quán)；而有些單位的主訴（辦）檢察官雖形式上具有自主決定提起公訴權(quán)或批捕權(quán)，但辦案工作中仍采取三級(jí)審批的模式。各單位在賦予主訴（辦）檢察官職權(quán)方面做法不一，導(dǎo)致內(nèi)部法律監(jiān)督的相應(yīng)機(jī)制難以統(tǒng)一運(yùn)行?！ 〔?、訴銜接過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。審查批捕和審查起訴在刑事訴訟中所處的環(huán)節(jié)、擔(dān)負(fù)的職能以及訴訟活動(dòng)的目的、后果等方面存在諸多差異，決定了捕和訴是兩種不同性質(zhì)的司法行為。捕、訴銜接機(jī)制強(qiáng)化了辦案部門間的配合協(xié)作，確保疑難案件辦理質(zhì)量和效果，但由于公訴部門提前介入研究案情，使承辦人員不可避免地受到先入為主的主觀判斷的影響?！ ⊙芯渴以诎讣|(zhì)量督查中的職能作用未能充分顯現(xiàn)。研究室和業(yè)務(wù)部門之間還未真正建立起密切溝通的聯(lián)系渠道，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的研究室業(yè)務(wù)骨干無(wú)法參與到業(yè)務(wù)部門具體工作中去，法律政策適用的專長(zhǎng)還未得到有效發(fā)揮。加之，目前的督查工作比較注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理和考核，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“結(jié)果評(píng)判”向“預(yù)防為主”的轉(zhuǎn)變?！ z察委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從討論事項(xiàng)看，基層院檢察委員會(huì)討論決定的事項(xiàng)往往限于具體個(gè)案，許多職能作用如檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定、條例和措施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上削弱了檢察委員會(huì)在對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、建章立制、督促檢察官提高辦案質(zhì)量和辦案效率等方面的導(dǎo)向和監(jiān)督辦案的作用。從討論方式看，在處理重大、疑難案件過(guò)程中，多數(shù)基層院檢察委員會(huì)委員主要靠聽取承辦人員匯報(bào)，經(jīng)簡(jiǎn)
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