第五單元：田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善-免費(fèi)閱讀
【正文】 加強(qiáng)對(duì)檢察實(shí)踐中涉及的法律政策適用問(wèn)題的研究分析，不斷提高檢察委員會(huì)工作的能力和水平?！ 「倪M(jìn)檢察委員會(huì)工作，積極履行內(nèi)部法律監(jiān)督職能。同時(shí)，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，制定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)辦案人員依法辦案，為科學(xué)評(píng)價(jià)案件質(zhì)量提供依據(jù)，保證案件質(zhì)量的提高。即對(duì)該類(lèi)案件的線索受理、初查、立案和偵查，指定專(zhuān)人(重案組)負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定；在對(duì)該類(lèi)案件辦理過(guò)程中，指定專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實(shí)行專(zhuān)人復(fù)核，對(duì)辦案程序、案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。對(duì)于爭(zhēng)議、復(fù)雜的疑難案件，檢察長(zhǎng)可以指定職能部門(mén)會(huì)同自偵部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)。制定自偵案件訊問(wèn)全過(guò)程實(shí)施錄像制度，形成完整的視聽(tīng)技術(shù)資料，以客觀、真實(shí)地反映、記載和固定自偵部門(mén)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、證人等偵查活動(dòng)情況。在撤銷(xiāo)案件監(jiān)督機(jī)制完善方面，建議偵查部門(mén)對(duì)于撤銷(xiāo)的案件，應(yīng)報(bào)本院偵查監(jiān)督部門(mén)備案審查。線索受理與初查分離是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案監(jiān)督的首個(gè)環(huán)節(jié)。 主訴（辦）檢察官辦案模式還不統(tǒng)一，案件縱向監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行還不順暢。三是監(jiān)督手段、方式還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要?！ ?duì)自偵案件的立案與偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度還不強(qiáng)?！ 。ㄒ唬﹥?nèi)部法律監(jiān)督存在的主要問(wèn)題 通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部法律監(jiān)督，上海檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作進(jìn)入了一個(gè)良性的發(fā)展軌道，工作力度不斷加大，執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量明顯提高，效果十分明顯。四是辦案分析?！ 。?）案件質(zhì)量督查 重點(diǎn)對(duì)偵查、偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)行使職權(quán)的辦案期限進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)糾正超期羈押、單人提審、出所訊問(wèn)等問(wèn)題。五是偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)公訴部門(mén)在審查起訴過(guò)程中存在問(wèn)題的，及時(shí)向同級(jí)公訴部門(mén)提出。作出有條件批準(zhǔn)逮捕決定后七日內(nèi)，將有關(guān)內(nèi)卷材料移送公訴部門(mén)。 根據(jù)高檢院《人民檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》的精神，對(duì)自偵案件的審訊過(guò)程實(shí)行全過(guò)程錄音、錄像，客觀、真實(shí)地反映、記載和固定偵查部門(mén)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的偵查活動(dòng)情況，以此對(duì)偵查人員的偵查審訊活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。三是偵查監(jiān)督部門(mén)在決定是否逮捕時(shí)，可以提出追捕建議、要求偵查部門(mén)補(bǔ)充法庭證據(jù)等。主要由檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及辦案人員執(zhí)法行為合法性進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。 二、上海檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制狀況及成效因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免程序錯(cuò)誤的延續(xù)，從而維護(hù)程序公正，保障公民的合法權(quán)益，保證依法追究犯罪?！ z察機(jī)關(guān)建立與完善內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制主要源于三項(xiàng)理論基礎(chǔ)：與會(huì)嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機(jī)制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制”五個(gè)主題展開(kāi)研討。上海市人民檢察院研究室副主任田歡忠參與了第五單元“訴訟監(jiān)督內(nèi)部工作機(jī)制”的討論?！ ?quán)力制衡的理論 ?。ㄒ唬﹥?nèi)部法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 ②上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)職能部門(mén)的交叉監(jiān)督，主要是上級(jí)院控告申訴部門(mén)的申訴復(fù)查?！ 。?）偵查部門(mén)自我監(jiān)督四是偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)對(duì)偵查部門(mén)偵查活動(dòng)及決定、執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)。目前，市院偵查指揮室已與各基層院訊問(wèn)室監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)連通，市院偵查指導(dǎo)部門(mén)、人員可以在指揮室即時(shí)監(jiān)督全市各區(qū)縣院每一件案件的訊問(wèn)，對(duì)偵查人員的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督。五是偵查監(jiān)督部門(mén)在向偵查部門(mén)發(fā)出《通知立案決定書(shū)》前，聽(tīng)取公訴部門(mén)意見(jiàn)，并在收到立案決定書(shū)后七日內(nèi)，將有關(guān)材料移送公訴部門(mén)備案。六是立案監(jiān)督案件移送審查起訴后，公訴部門(mén)將審查起訴、提起公訴以及法院審判情況及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門(mén)?！ ⊙芯渴以跈z察長(zhǎng)的授權(quán)下，對(duì)本院各業(yè)務(wù)部門(mén)辦案質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。每季度對(duì)主要業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行分析匯總，并向本院檢察委員會(huì)報(bào)告?！ ∞k案質(zhì)量和效率顯著提高?！ ∩虾z察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)部法律監(jiān)督制度的內(nèi)容基本涵蓋了所有的辦案職能范圍，已初步形成具有交叉性、多元化特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。在監(jiān)督內(nèi)容和方式方面，一是對(duì)實(shí)體問(wèn)題監(jiān)督較多，對(duì)程序問(wèn)題監(jiān)督較少。目前，在推行主訴（辦）檢察官責(zé)任制過(guò)程中，各單位按照規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對(duì)主訴（辦）檢察官的權(quán)限進(jìn)行了不同的界定?！ ⊙芯渴以诎讣|(zhì)量督查中的職能作用未能充分顯現(xiàn)?！ 。ǘ┩晟苾?nèi)部法律監(jiān)督的思考舉報(bào)中心應(yīng)統(tǒng)一受理對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)和控告，除初查個(gè)別難以歸口的疑難線索外，不應(yīng)行使初查權(quán)?！ ⊥晟粕霞?jí)機(jī)關(guān)備案機(jī)制?！ “l(fā)揮偵查監(jiān)督等部門(mén)的職能作用，完善對(duì)自偵案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督。（3）抓緊開(kāi)發(fā)網(wǎng)上案件全程動(dòng)態(tài)管理軟件，建立包括辦案活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、辦案預(yù)警、質(zhì)量評(píng)估等多功能的偵查信息化管理系統(tǒng)。（2）錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制、刑事賠償制約機(jī)制。繼續(xù)加快推進(jìn)檢察辦案軟件的應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化技術(shù)對(duì)保證辦案質(zhì)量、提高辦案效率、加強(qiáng)辦案動(dòng)
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