第五單元：田歡忠：檢察機關內部法律監(jiān)督的制度及完善(已修改)
2025-04-25 00:49 本頁面
【正文】 田歡忠：檢察機關內部法律監(jiān)督的制度及完善時間：20100729 11:02 作者：萬海富 顧文虎 新聞來源：正義網 7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開帷幕。最高人民檢察院副檢察長孫謙、北京市人民檢察院檢察長慕平出席開幕式并致辭。此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協會及北京市法學會訴訟法學研究會協辦。與會嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點與對策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機制”、“訴訟監(jiān)督的內部工作機制”五個主題展開研討。上海市人民檢察院研究室副主任田歡忠參與了第五單元“訴訟監(jiān)督內部工作機制”的討論。檢察機關內部法律監(jiān)督的制度及完善發(fā)言人田歡忠：上海市人民檢察院研究室副主任 近年來，上海檢察機關圍繞建立現代、科學、高效的內部法律監(jiān)督[1]方式進行了有益的探索。通過實行內外結合、環(huán)節(jié)互動、上下統一的全方位監(jiān)督模式，實現了檢察辦案過程的全面監(jiān)督，從制度上確保了檢察機關依法履行職能，實現公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。如何強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理，進一步健全、完善檢察機關內部法律監(jiān)督機制，確保公正廉潔執(zhí)法，是我們面臨并需要進行研究的一項緊迫任務?！ ∫?、檢察機關加強內部法律監(jiān)督的理論基礎 檢察機關建立與完善內部法律監(jiān)督機制主要源于三項理論基礎： 權力制衡的理論 其基本內容是：權力不僅應當進行制約，而且可以得到制約，通過利用權力天生的擴張性，科學合理分割，不僅可以獲得權力間的均衡，防止某項權力的惡性膨脹，還可以更好地發(fā)揮權力者的能動性，更好地為社會服務。為此，我們應當在檢察機關內部對檢察權進行必要的分離和重新整合，分別授權相互獨立的不同部門，嚴格遵守相關運行機制，實現權力對權力的制約，從而保證整體上對外公正、準確地行使檢察權?！ 〕绦蛘x的理論 程序公正與實體公正處于同等重要的位置。檢察機關在刑事訴訟中行使偵查、批捕、起訴和執(zhí)法監(jiān)督的權力，主要是通過履行職能，發(fā)現、揭露、指控、證實犯罪和維護執(zhí)法公正。因此，檢察機關內部的法律監(jiān)督機制，是對執(zhí)行法定訴訟程序的有效保障，能夠及時發(fā)現問題，避免程序錯誤的延續(xù)，從而維護程序公正，保障公民的合法權益，保證依法追究犯罪?！ 韧獗O(jiān)督的理論 對權力的控制既有賴于外部環(huán)境，更取決于內部各權力主體的自律意識和對自身活動的判斷、控制能力。實踐中，由于內部監(jiān)督的主體和對象之間、形成制約的各方之間，在管理、決策、執(zhí)行等方面具有統一性，工作程序相互熟悉，監(jiān)督內容更為詳盡細致；特別是上級在監(jiān)督下級過程中，還可利用自身層級權威來加強對下級的約束，使內部監(jiān)督更深入持久、及時適當，也較外部監(jiān)督更有優(yōu)勢。檢察機關的權力具有多種屬性，職能體系較為復雜，外部法律監(jiān)督介入的深度、范圍及效果有限，往往是囿于事后救濟或責任追究，所以內部法律監(jiān)督機制對于檢察權行使過程的規(guī)范和約束有不可替代的作用[2]。 二、上海檢察機關內部法律監(jiān)督運行機制狀況及成效 ?。ㄒ唬﹥炔糠杀O(jiān)督運行機制 目前，上海檢察機關已初步形成一個以縱向監(jiān)督為主線、以橫向監(jiān)督為保障、以專門監(jiān)督為補充的各層面相互銜接、整體運作的內部法律監(jiān)督機制。 縱向監(jiān)督——基于檢察一體化[3]原則而形成的監(jiān)督模式 ?。?）上級檢察機關對下級檢察機關的監(jiān)督： ?、偕舷录墮z察機關職能部門的對口監(jiān)督，包括：自行偵查工作、偵查監(jiān)督工作、審查起訴工作。此外，控告申訴、監(jiān)所、民事行政檢察等部門也有相應的上級院對口部門進行監(jiān)督，發(fā)現下級對口職能部門正在辦理的且尚未訴訟終結的案件可能存在錯誤的，可以直接進行審查，并可以直接撤銷案件或責令下級院糾正?！ 、谏舷录墮z察機關職能部門的交叉監(jiān)督，主要是上級院控告申訴部門的申訴復查。對被害人在接到不起訴決定書后七日內提出的申訴，由上級院控告申訴部門立案復查。上級院作出不起訴案件的復查決定，下級院應及時報告執(zhí)行情況?！ 。?）各級檢察機關內部的監(jiān)督 ?、贆z察長（包括分管檢察長）案件審批制度 案件承辦人提出審查意見，部門負責人審核，之后經檢察長批準或決定。主要由檢察長、部門負責人對案件事實認定、法律適用及辦案人員執(zhí)法行為合法性進行全面的監(jiān)督檢查?！ 、跈z察委員會決策制度 對于重大、疑難案件及其他必須經過檢察委員會討論決定的事項，由檢察長提請檢察委員會研究決定。 橫向監(jiān)督——基于檢察業(yè)務工作流程和檢察職權形成的監(jiān)督模式 ?。?）職能部門分工負責、相互制約 對貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪案件的立案偵查、審查逮捕、審查起訴等工作，分別由偵查、偵查監(jiān)督、公訴等不同內設機構承擔，并由不同的副檢察長分管?！ 。?）偵查部門自我監(jiān)督 上海檢察機關偵查部門
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