第五單元：田歡忠：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善(存儲(chǔ)版)
【正文】 態(tài)管理的作用，加大案件質(zhì)量保障機(jī)制的科技含量。 完善案件督查工作，發(fā)揮研究室對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)控作用。充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的職能，注重總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定檢察業(yè)務(wù)中的規(guī)定、條例和措施，積極引導(dǎo)、督促檢察官提高辦案質(zhì)量和辦案效率，更好地履行內(nèi)部法律監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，還要加強(qiáng)檢察委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，選拔業(yè)務(wù)精英進(jìn)入檢委會(huì)或擔(dān)任檢察委員會(huì)專職委員。對(duì)于案件處于偵查初期，證據(jù)雖尚不確定，但已達(dá)到逮捕標(biāo)準(zhǔn)而又確有逮捕必要的應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。努力構(gòu)筑有利于主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制健康發(fā)展的良好環(huán)境。對(duì)縣處級(jí)以上干部犯罪的要案或在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，除按?guī)定必須向黨委報(bào)告外，應(yīng)實(shí)行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式。即自偵部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作不立案處理而控告申訴或者刑檢部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的；自偵部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕，而刑檢部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不捕的；自偵部門移送審查起訴，而刑檢部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作不訴或者撤銷案件處理的，或自偵部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷案件，而控告申訴、刑檢部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)起訴的；以及在錯(cuò)案認(rèn)定和是否進(jìn)行刑事賠償?shù)确矫娲嬖诘臓?zhēng)議。（2）利用音像技術(shù)強(qiáng)化對(duì)自偵活動(dòng)的監(jiān)督。由上級(jí)院偵查部門和偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)人、控告人、被害人和移送單位、部門對(duì)不立案決定不服的，提請(qǐng)上級(jí)院復(fù)核；上級(jí)院通過(guò)備案審查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)下級(jí)院應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可以直接作出決定，由下級(jí)院執(zhí)行。除了現(xiàn)行的立案?jìng)刹?、偵查終結(jié)、處理結(jié)果備案外，線索受理和初查也應(yīng)向上級(jí)院備案。同時(shí)，要制定線索辦理的催辦、督辦、反饋、對(duì)實(shí)名舉報(bào)人員和舉報(bào)單位的回復(fù)等內(nèi)容的制度，強(qiáng)化辦案人員責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)?！ 「愫门e報(bào)線索管理，加強(qiáng)控告申訴部門對(duì)自偵部門查案工作的監(jiān)督。從討論方式看，在處理重大、疑難案件過(guò)程中，多數(shù)基層院檢察委員會(huì)委員主要靠聽(tīng)取承辦人員匯報(bào)，經(jīng)簡(jiǎn)短討論后即對(duì)案件處理做出決定，客觀上形成檢察委員會(huì)“定而不審”，主訴（辦）檢察官“審而不定”的局面，不利于辦案質(zhì)量的提高。捕、訴銜接機(jī)制強(qiáng)化了辦案部門間的配合協(xié)作，確保疑難案件辦理質(zhì)量和效果，但由于公訴部門提前介入研究案情，使承辦人員不可避免地受到先入為主的主觀判斷的影響。對(duì)于控告人不服不立案決定的，僅僅明確和規(guī)定了由控告申訴部門負(fù)責(zé)復(fù)議或者復(fù)查，并沒(méi)有對(duì)具體的復(fù)議、復(fù)查程序作出規(guī)定。三、上海檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其完善各級(jí)院制度更加健全，工作更加規(guī)范。 ?。ǘ┲饕尚б劳修k案流程管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案質(zhì)量的輔助監(jiān)控和對(duì)案件質(zhì)量狀態(tài)和問(wèn)題的各類動(dòng)態(tài)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警，進(jìn)一步提高管理的效能?！ 。?）監(jiān)所檢察部門對(duì)其它部門的監(jiān)督四是公訴部門每月將批準(zhǔn)逮捕案件的處理情況通報(bào)偵查監(jiān)督部門。四是偵查監(jiān)督部門對(duì)擬作有條件批準(zhǔn)逮捕的案件，作出決定前聽(tīng)取公訴部門意見(jiàn)和建議。 ?。?）利用科技手段對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督二是偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)偵查部門對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈模袡?quán)提出報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈慕ㄗh。 對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪案件的立案?jìng)刹?、審查逮捕、審查起訴等工作，分別由偵查、偵查監(jiān)督、公訴等不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由不同的副檢察長(zhǎng)分管?！ “讣修k人提出審查意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核，之后經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或決定。此外，控告申訴、監(jiān)所、民事行政檢察等部門也有相應(yīng)的上級(jí)院對(duì)口部門進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)對(duì)口職能部門正在辦理的且尚未訴訟終結(jié)的案件可能存在錯(cuò)誤的，可以直接進(jìn)行審查，并可以直接撤銷案件或責(zé)令下級(jí)院糾正。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中行使偵查、批捕、起訴和執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，主要是通過(guò)履行職能，發(fā)現(xiàn)、揭露、指控、證實(shí)犯罪和維護(hù)執(zhí)法公正?！ ∫弧z察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督的理論基礎(chǔ)此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協(xié)會(huì)及北京市法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督的制度及完善 其基本內(nèi)容是：權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約，而且可以得到制約，通過(guò)利用權(quán)力天生的擴(kuò)張性，科學(xué)合理分割，不僅可以獲得權(quán)力間的均衡，防止某項(xiàng)權(quán)力的惡性膨脹，還可以更好地發(fā)揮權(quán)力者的能動(dòng)性，更好地為社會(huì)服務(wù)。 內(nèi)外監(jiān)督的理論 目前，上海檢察機(jī)關(guān)已初步形成一個(gè)以縱向監(jiān)督為主線、以橫向監(jiān)督為保障、以專門監(jiān)督為補(bǔ)充的各層面相互銜接、整體運(yùn)作的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)被害人在接到不起訴決定書(shū)后七日內(nèi)提出的申訴，由上級(jí)院控告申訴部門立案復(fù)查?！ 、跈z察委員會(huì)決策制度 上海檢察機(jī)關(guān)偵查部門于2006年2月26日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范自行發(fā)現(xiàn)涉案線索工作的意見(jiàn)》，對(duì)偵查人員自行發(fā)現(xiàn)線索，通過(guò)嚴(yán)格程序，進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。五是偵查部門對(duì)于需要延長(zhǎng)偵查羈押期限、重新計(jì)算偵查羈押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)偵查監(jiān)督部門審查。 專門監(jiān)督——基于對(duì)橫向、縱向監(jiān)督效果的互補(bǔ)而形成的監(jiān)督模式一是法律文書(shū)對(duì)照復(fù)核?！ z察干警規(guī)范執(zhí)法行為的意識(shí)不斷增強(qiáng)。辦案力度不斷加大，案件質(zhì)量不斷提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康、深入發(fā)展。但在運(yùn)行過(guò)程中也突現(xiàn)出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)
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