建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法(編輯修改稿)
2025-05-05 23:02 本頁面
【文章內容簡介】 編制施工圖與預算、招標標底、投標報價、工程結算和鑒定合同價等活動，二是直接對發(fā)承包價格的監(jiān)督管理。前者與后者有著必然的聯(lián)系，但管理對象、管理過程和管理方式應有所不同。按照價格法的精神，發(fā)承包價通過市場競爭形成其價格，行政主管部門不應直接參與定價或去干預其價格。政府對價格的管理主要是對違反工程發(fā)承包計價等價格行為進行監(jiān)督和處罰，體現(xiàn)政府宏觀調控的職能。 (三)建筑工程標底和投標報價的編制依據(jù) 部令第六、七條明確了招投標工程標底和投標報價的編制依據(jù)。在近年來的工程造價改革中，對于定額性質作用、招投標市場定價后還要不要定額，如何對過去傳統(tǒng)的定額管理模式進行改革，以適應市場的需要等問題進行了廣泛討論和探索。大家也許注意到此次頒布的部令里面，沒有出現(xiàn)“定額”這個名詞，這主要是因為廣義上理解定額實質上由量、價、工程量計算規(guī)則、費用計算規(guī)則等內容組成，部令不便于對此作過細的規(guī)定，并不是部令對定額的否定。對于標底和投標報價編制依據(jù)，部令第六、七條中“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規(guī)定”實際上包含了定額中有關工程消耗量標準、發(fā)承包計價的項目劃分、工程量計算規(guī)則、計量單位、取費標準等主要內容。關于招標工程要不要標底，標底的作用是工程造價依據(jù)改革中一個重大問題。按照招標投標法第40條的規(guī)定“設有標底的，應當參考標底”，部令第六條對標底的編制依據(jù)的規(guī)定主要考慮我國現(xiàn)階段建筑工程招標的實際情況，絕大部分還是實行有標底招標，建筑工程施工招標編制標底仍是國家或項目法人控制投資、進度和保證工程質量的一項主要措施，要求標底的編制應依據(jù)建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法及其他有關規(guī)定，主要是保證標底的編制符合國家有關政策、并且科學合理。這對規(guī)范當前招投標市場中普遍存在盲目壓級壓價計價行為有極其重要的意義?！ 〔苛顚说缀屯稑藞髢r編制依據(jù)的規(guī)定是有明顯區(qū)別的，在投標報價方面，要求首先應當依據(jù)招標文件的要求，鼓勵投標人利用企業(yè)定額和市場價格信息，也即根據(jù)企業(yè)自身的技術、管理水平以及市場競爭環(huán)境，自主參與市場競爭定價，體現(xiàn)建筑工程發(fā)承包價由市場形成價格的原則?！ 「鶕?jù)現(xiàn)行定額的管理權限，部令第六、七條也明確了國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市制定的工程造價計價辦法以及其他有關規(guī)定作為標底和投標報價編制依據(jù)。各級建設行政主管部門的工程造價管理機構應按照這一原則行使其職責，有關國家統(tǒng)一的工程造價計價辦法由國務院建設行政主管部門負責制定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責制定本地區(qū)的工程造價計價及其他有關規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市以下建設行政主管部門的工程造價管理機構主要是貫徹執(zhí)行國家和省一級建設行政主管部門制定的有關計價辦法和有關規(guī)定，同時加強本地區(qū)工程造價價格和信息的管理與服務?！ ?四)工程量清單計價 為了積極推行工程量清單計價方法，部令第八條提出了“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。”，推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。招標投標工程量清單計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點： ，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價?！ ａ槍δ壳敖ㄔO單位在招標中盲目壓價和結算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為?！ ?，特別是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變過去企業(yè)過份依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況?！ 。こ塘壳鍐巫鳛楣こ探Y算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結算方面的規(guī)范管理將起到積級的作用?！ 榱送菩泄こ塘壳鍐斡媰r工作，建設部于2000年初即開始著手研究有關具體措施和辦法，并以廣東順德、天津等地工程造價改革和定額修編入手，進行了部分試點工作。同時部里經(jīng)過近兩年的工作，制定了全國裝飾裝修工程工程量清單計價辦法。經(jīng)過試點工作和廣泛的宣傳，各級工程造價管理人員對推行工程量清單計價有了一定的認識，并積極探索推行工程量清單計價工作存在的問題，部令的出臺對進一步推進工程量清單計價工作提供了保障。部里也將根據(jù)部令的要求，盡快制定出工程量清單計價的有關統(tǒng)一性規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市進行補充和完善，以便整體推進這項工作?！ ⊥菩泄こ塘壳鍐斡媰r既然是對原有定額計價模式的改革，同時也涉及設計、招標投標和合同管理等工作，也存在市場能否平穩(wěn)過渡的問題，因此在開展這項工作時，將考慮全國各地的具體情況，條件具備的地方步子可以快一些，條件暫不具備的地區(qū)，兩種計價模式可以交叉過渡一段時間?！ ?五)對是否低于成本投標報價的評定 招標投標法和計委等7部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了低于成本投標報價的評定原則。對于如何評定是否低于成本報價在理論和實際操作中還有許多問題需要研究和探討。但有兩個概念是明確的。首先低于成本投標報價，其成本應是企業(yè)的個別成本，其次評定是否是低于成本投標報價是評標委員會的職責。由此可以看出在招標投標競爭定價的情況下，如何保證公平合理的市場競爭，評標委員會起著關鍵的作用。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》對評標委員會評定低于成本報價的規(guī)定與招標投標法相比有一定的操作性。但是核心的問題是評標委員會在評定是否低于成本報價時，依據(jù)企業(yè)的個別成本幾乎是不可能的情況下，評定的依據(jù)、標準和方法如何確定。因此部令第十條的規(guī)定設定在評標委員會對是
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