【正文】 市場(chǎng)能否平穩(wěn)過渡的問題，因此在開展這項(xiàng)工作時(shí)，將考慮全國各地的具體情況，條件具備的地方步子可以快一些，條件暫不具備的地區(qū)，兩種計(jì)價(jià)模式可以交叉過渡一段時(shí)間。經(jīng)過試點(diǎn)工作和廣泛的宣傳，各級(jí)工程造價(jià)管理人員對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)有了一定的認(rèn)識(shí)，并積極探索推行工程量清單計(jì)價(jià)工作存在的問題，部令的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)工作提供了保障。　　為了推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，建設(shè)部于2000年初即開始著手研究有關(guān)具體措施和辦法，并以廣東順德、天津等地工程造價(jià)改革和定額修編入手，進(jìn)行了部分試點(diǎn)工作?！　。貏e是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變過去企業(yè)過份依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況?！　??！?，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。省、自治區(qū)、直轄市以下建設(shè)行政主管部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要是貫徹執(zhí)行國家和省一級(jí)建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)本地區(qū)工程造價(jià)價(jià)格和信息的管理與服務(wù)。　　根據(jù)現(xiàn)行定額的管理權(quán)限，部令第六、七條也明確了國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定作為標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)。這對(duì)規(guī)范當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中普遍存在盲目壓級(jí)壓價(jià)計(jì)價(jià)行為有極其重要的意義。關(guān)于招標(biāo)工程要不要標(biāo)底，標(biāo)底的作用是工程造價(jià)依據(jù)改革中一個(gè)重大問題。大家也許注意到此次頒布的部令里面，沒有出現(xiàn)“定額”這個(gè)名詞，這主要是因?yàn)閺V義上理解定額實(shí)質(zhì)上由量、價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則、費(fèi)用計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容組成，部令不便于對(duì)此作過細(xì)的規(guī)定，并不是部令對(duì)定額的否定。　　(三)建筑工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)　　部令第六、七條明確了招投標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)。按照價(jià)格法的精神，發(fā)承包價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成其價(jià)格，行政主管部門不應(yīng)直接參與定價(jià)或去干預(yù)其價(jià)格。對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的計(jì)價(jià)管理可以理解為兩點(diǎn)，一是如部令所指的編制施工圖與預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和鑒定合同價(jià)等活動(dòng)，二是直接對(duì)發(fā)承包價(jià)格的監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不規(guī)范和違法計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。這種表述與建筑法第18條、價(jià)格法第3條(前引)略有不同，但實(shí)質(zhì)是一致的。部令第三條“建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成?！　?07號(hào)部長令(建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》名稱是在經(jīng)過多方的協(xié)商和認(rèn)真討論(包括部務(wù)會(huì)議上的討論)基礎(chǔ)上形成的，部令第二條對(duì)文件的適用范圍和發(fā)承包計(jì)價(jià)管理的內(nèi)容做了明確的界定。對(duì)此我就建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和內(nèi)容與計(jì)委進(jìn)行協(xié)商后，隨改為“發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法”。另外在行政管理分工上表明建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)的管理工作。部令的起草反映了目前各地改革措施和改革成果，并對(duì)改革和實(shí)際工作的若干問題作出了規(guī)定，因此部令中許多內(nèi)容充分體現(xiàn)了改革的思想，它的及時(shí)出臺(tái)對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)承包計(jì)價(jià)改革工作將具有重大的作用?！辈苛畹钠鸩莺彤?dāng)前開展的工程發(fā)承包計(jì)價(jià)管理改革以及清理整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作都體現(xiàn)了十五期間改革方向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相應(yīng)投資體制、工程建設(shè)體制、價(jià)格管理體制也發(fā)生了較大的變化，建筑工程發(fā)包與承包價(jià)格的形成與過去以定額為主的計(jì)價(jià)模式相比更為市場(chǎng)化，也就是絕大多數(shù)的工程通過招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。”　　第二十八條：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！薄　矣?jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部等7部委2001年7月發(fā)布的部長令(評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條：　　“在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)作出書面說明并提供相關(guān)證明材料?！薄　矣?jì)委99年8月發(fā)布的第2號(hào)令《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定)第4條：　　“本規(guī)定所稱低于成本，是指經(jīng)營者低于其所經(jīng)營商品的合理的個(gè)別成本?！??！　?二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”　　第二章第33條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！薄　〉诙碌?條：“經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)經(jīng)營狀況?！　∈袌?chǎng)定價(jià)，是由經(jīng)營者自主制定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格?！薄　≈饕罁?jù)價(jià)格法的條款是：　　第一章第3條：“國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同的有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！薄　〉谌碌诙粭l：“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督?！敖ㄖこ淘靸r(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。從大的方面出發(fā)，部長令主要依據(jù)建筑法的條款是：　　第一章第六條：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理?！　?.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的起草主要依據(jù)是招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法和價(jià)格法?！　?，根據(jù)計(jì)委提出的文件適用范圍和承發(fā)包價(jià)管理權(quán)限等問題，6月間我們與計(jì)委進(jìn)行協(xié)商后，又重點(diǎn)征求交通部、鐵道部、水利部