【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 求，同時(shí)又用做官來(lái)評(píng)判人生價(jià)值的大小，評(píng)判一個(gè)人的地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；嚴(yán)格的上下層級(jí)制度， 下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進(jìn)了社會(huì)的每一個(gè)角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報(bào)考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另外，我國(guó)的權(quán)力相對(duì)比較集中和權(quán)力的運(yùn)行主體又歸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，加上部分考錄部門正是由于存在“官本位 ”思想，為小部分人大開方便之門，暗箱操作，進(jìn)而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)”，進(jìn)行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時(shí)自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個(gè)人謀取相應(yīng)的利益，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。 （二）“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)施 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的辦法?！胺策M(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，2020 年到 2020 年三年時(shí)間里，全國(guó)新增公務(wù)員七十余萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)考試錄用的比例僅 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例達(dá)不到 50%，個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)。 （三）能力測(cè)評(píng)技術(shù)手段不夠科學(xué) 公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測(cè)試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，所有報(bào)考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國(guó)人才能力測(cè)評(píng)技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過(guò)筆試和面試相結(jié)合的方式對(duì)人才的能力進(jìn)行評(píng)估仍有一定難度 。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測(cè)試》全部為客觀題，這只能測(cè)定可以量化的文化知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等，但對(duì)創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測(cè)定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識(shí)而不是考能力，因此，對(duì)于客觀性測(cè)試來(lái)說(shuō)，試題的“三度”（注 2）是關(guān)鍵性因素。目前高水平的特別是測(cè)試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過(guò)反復(fù)的練習(xí)通過(guò)考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。在這一方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計(jì)分類較多，針 對(duì)不同的對(duì)象均有不同的測(cè)評(píng)手段，其試卷種類就多達(dá) 35 個(gè)，很大程度上解決了能力測(cè)評(píng)手段不夠科學(xué)的問(wèn)題。 （四）存在“千人一卷”的現(xiàn)象 面對(duì)不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對(duì)其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報(bào)考條件的人，均可報(bào)名參加公務(wù)員考試，但是，用一張?jiān)嚲韥?lái)衡量不同學(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識(shí)面越寬，研究深度越深，而且專業(yè)的不同，使得部分文科生很占優(yōu)勢(shì)，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對(duì)待。我國(guó)上海公務(wù)員考試錄用方式從 2020 年起 改變了以往公務(wù)員招考缺乏分類、缺乏針對(duì)性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上，突出崗位特點(diǎn)和專業(yè)要求，進(jìn)行崗位專業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩個(gè)方面，把好公務(wù)員進(jìn)口素質(zhì)關(guān)。實(shí)行“ 2+x”的考試方式，其中兩門為綜合考試，“ x”為崗位專業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際需要，提出要求，由市人事局統(tǒng)一編制計(jì)劃、劃定類別、發(fā)布信息和組織考試，并且將這一考試成績(jī)作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。比如： 2020 年的崗位專業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理和信息管理等五大類。 2020 年的崗位專業(yè)考試則涉及綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、政法、城市建設(shè)等六類。 （五）識(shí)別人才上存在局限性 在考試合格者中，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過(guò)硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢(shì)。但是否是高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個(gè)人的學(xué)識(shí)，但考察不出能力和素質(zhì)，考試長(zhǎng)于衡量人才的知識(shí)和技能，短于評(píng)價(jià)人才的品行和能力，品行和能力帶有方向性和根本性，因此，選拔公務(wù)員不 應(yīng)僅看其知識(shí)、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行和能力?？荚嚍楹饬繎?yīng)試者的知識(shí)和技能提供了較為公正和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但是，僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個(gè)人的品行和能力的。上海市楊浦區(qū)從 2020 年起，在全市首創(chuàng)了在公務(wù)員考核中加入誠(chéng)信內(nèi)容。在對(duì)公務(wù)員的年度考核中除了考核德、能、勤、績(jī)、廉五部分之外，還加入“誠(chéng)實(shí)守信表現(xiàn)”的新指標(biāo)。信用不佳的公務(wù)員將在這一項(xiàng)目中被扣分。以往普通公務(wù)員考核一般局限于工作時(shí)間內(nèi)的業(yè)績(jī)，現(xiàn)在擴(kuò)大到 8 小時(shí)以外，公務(wù)員一旦有了不良信用，若干年內(nèi)都無(wú)法抹去。在倡導(dǎo)誠(chéng)信社會(huì)的背景下，這一舉措 無(wú)疑會(huì)使每個(gè)公務(wù)員提防自己在信用上的“污點(diǎn)”，從而促使公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)的提高，同時(shí)有助于提高政府公務(wù)員的整體公信力。此外，這一舉措表示上海在公務(wù)員考核中引入了“第三方”評(píng)價(jià)公務(wù)員，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督的渠道。上海市楊浦區(qū)的這一公務(wù)員考核舉措或許對(duì)當(dāng)前的公務(wù)員考錄工作有一定的可借鑒性，對(duì)于報(bào)考者的考察引入“第三方”，增加評(píng)價(jià)渠道在某種程度上打破了識(shí)別人才自身素質(zhì)的局限性。 （六）面試部分的透明性亟待提高 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單， 并予以公示。（注 3）可見國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因?yàn)槊嬖嚈?quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過(guò)多種途徑結(jié)識(shí)、拉攏、甚至賄賂考宮，從而達(dá)到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門可以在 1 個(gè)錄用崗位前 3 名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，面試過(guò)程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打 招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績(jī)排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對(duì)某些考生有所承諾：能通過(guò)筆試，保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過(guò)于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。根據(jù)新華網(wǎng) 2020 年 6 月２２日?qǐng)?bào)道，湖北省人事廳對(duì)公務(wù)員招考熱門單位湖北省地稅局的面試進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，１５名筆試“入圍”湖北省地稅局的考生在