對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)制度體系建設(shè)的思考(編輯修改稿)
2025-05-04 21:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地方，都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的管理制度。（2）嚴(yán)肅性。制度的意義就在于其具有很強(qiáng)的約束性，而這種約束自然會(huì)要求制度本身的嚴(yán)肅性。這里所說的嚴(yán)肅并不是“玩笑”等詞的反義詞，而是從服務(wù)的流程、服務(wù)與管理的技術(shù)性、服務(wù)內(nèi)容的邏輯性等角度來衡量的。即要求制定出的管理制度不應(yīng)該存在專業(yè)技能與組織上的錯(cuò)誤，如流程錯(cuò)誤；不應(yīng)該出現(xiàn)知識(shí)性的錯(cuò)誤與缺陷，如技術(shù)的解釋錯(cuò)誤等。（3）動(dòng)態(tài)性。由于市場(chǎng)變化的快速，服務(wù)與產(chǎn)品必然會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)隨著這種環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變革。也就是說，管理制度并不是一成不變的東西，而是一個(gè)隨著企業(yè)所處的環(huán)境、隨著產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與創(chuàng)新、隨著服務(wù)與管理內(nèi)容的變化而變化。（4）可衡量性。管理制度包含的內(nèi)容很多，有各種各樣的制度，如企業(yè)績(jī)效管理制度、企業(yè)檔案管理制度等。這些制度不可避免地會(huì)涉及到對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)一些制度所要求的內(nèi)容是應(yīng)該可以量化的。如企業(yè)的宏觀管理、企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)的人力資源管理等，在很多時(shí)候是需要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析與管理的。同時(shí)，制度所要求的目標(biāo)也應(yīng)該是可衡量的。二．煙草商業(yè)企業(yè)制度體系存在的基本問題通過總結(jié)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)心得，筆者認(rèn)為，大多企業(yè)制度體系存在的問題可以歸納為四個(gè)方面：1．制度的淵源問題制度的淵源即指制度的源泉、來源、源頭，在實(shí)質(zhì)意義上指制度的內(nèi)容來自哪里，由什么構(gòu)成。這個(gè)方面的問題最集中地表現(xiàn)為：（1）以內(nèi)部公文（如通知）、工作方案甚至領(lǐng)導(dǎo)講話代替制度。首先，在認(rèn)識(shí)上將某些內(nèi)部公文、工作方案等視為制度，這種認(rèn)識(shí)顯然是混亂的。“通知”、“方案”一般都是對(duì)某一項(xiàng)具體工作做出臨時(shí)性要求（一般有明確的時(shí)間要求）的文件格式?？梢詣澣胫贫确懂牭奈募袷街饕小肮芾硪?guī)定”、“管理辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，一般是對(duì)某項(xiàng)職能、工作所做的具體要求，如果不考慮環(huán)境條件的重大變化，內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。其次，當(dāng)“通知”用來發(fā)布規(guī)章制度時(shí)，制度是作為“附件”存在的。但還是存在這樣的情況：通知的內(nèi)容即是針對(duì)某項(xiàng)工作的具體規(guī)定。（2）以行業(yè)管理法規(guī)代替內(nèi)部制度。煙草專賣局作為國(guó)家煙草專賣管理的政府行政機(jī)關(guān)，具有依法行政的權(quán)利。為此，煙草專賣局（特別是省級(jí)局）需要發(fā)布適用于公民、法人或其他組織的法律法規(guī)（往往也是“規(guī)定”的標(biāo)題出臺(tái)）。這種情況下，這些文件能否視為內(nèi)部制度呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)分開來，不能混為一談。2．制度的關(guān)系問題制度的關(guān)系，指制度體系和其他管理體系（如質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等）的關(guān)系以及制度與制度之間的關(guān)系（包括不同層級(jí)的制度、同一類別制度之間）。這個(gè)方面的問題主要表現(xiàn)在：（1）本級(jí)制度與上級(jí)文件接口模糊。地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)上級(jí)文件特別是省局（公司）的制度如何處理（完全執(zhí)行？參照?qǐng)?zhí)行？或另外制定實(shí)施細(xì)則？）沒有形成系統(tǒng)有效的方法，而省局（公司）同樣沒有明確兩級(jí)公司在制度制訂方面的分工、權(quán)限。（2）本級(jí)制度與QHSE體系文件關(guān)系模糊。目前普遍存在管理制度與QHSE體系文件共存的情況，但是制度體系與QHSE體系哪個(gè)在企業(yè)中處于優(yōu)先地位，沒有明確的界定。（3）本級(jí)制度與制度之間層次模糊，重復(fù)交叉現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在：針對(duì)某項(xiàng)事務(wù)（或工作）的管理存在多項(xiàng)制度或相關(guān)規(guī)定，如采購(gòu)管理，既有統(tǒng)一的《采購(gòu)管理辦法》，也有針對(duì)具體物資設(shè)備的采購(gòu)規(guī)定，還有針對(duì)某個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。另外，標(biāo)題中含有“補(bǔ)充規(guī)定”、“補(bǔ)充通知”、“進(jìn)一步”、“重申”、“加強(qiáng)”、“修訂”等字眼的制度較多。3．制度體系的效用問題制度的效用，包括制度內(nèi)容體系的有效性和制度管理體系的有效性兩個(gè)方面。制度的內(nèi)容體系既指制度體系的構(gòu)架（類別的橫向劃分與
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