對煙草商業(yè)企業(yè)制度體系建設(shè)的思考(編輯修改稿)
2025-05-04 21:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地方，都會出現(xiàn)相應(yīng)的管理制度。（2）嚴肅性。制度的意義就在于其具有很強的約束性，而這種約束自然會要求制度本身的嚴肅性。這里所說的嚴肅并不是“玩笑”等詞的反義詞，而是從服務(wù)的流程、服務(wù)與管理的技術(shù)性、服務(wù)內(nèi)容的邏輯性等角度來衡量的。即要求制定出的管理制度不應(yīng)該存在專業(yè)技能與組織上的錯誤，如流程錯誤；不應(yīng)該出現(xiàn)知識性的錯誤與缺陷，如技術(shù)的解釋錯誤等。（3）動態(tài)性。由于市場變化的快速，服務(wù)與產(chǎn)品必然會隨著市場的變化而變化，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)隨著這種環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變革。也就是說，管理制度并不是一成不變的東西，而是一個隨著企業(yè)所處的環(huán)境、隨著產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與創(chuàng)新、隨著服務(wù)與管理內(nèi)容的變化而變化。（4）可衡量性。管理制度包含的內(nèi)容很多，有各種各樣的制度，如企業(yè)績效管理制度、企業(yè)檔案管理制度等。這些制度不可避免地會涉及到對企業(yè)的統(tǒng)計，對一些制度所要求的內(nèi)容是應(yīng)該可以量化的。如企業(yè)的宏觀管理、企業(yè)的生產(chǎn)運營管理，企業(yè)的人力資源管理等，在很多時候是需要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行量化分析與管理的。同時，制度所要求的目標也應(yīng)該是可衡量的。二．煙草商業(yè)企業(yè)制度體系存在的基本問題通過總結(jié)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的經(jīng)驗心得，筆者認為，大多企業(yè)制度體系存在的問題可以歸納為四個方面：1．制度的淵源問題制度的淵源即指制度的源泉、來源、源頭，在實質(zhì)意義上指制度的內(nèi)容來自哪里，由什么構(gòu)成。這個方面的問題最集中地表現(xiàn)為：（1）以內(nèi)部公文（如通知）、工作方案甚至領(lǐng)導講話代替制度。首先，在認識上將某些內(nèi)部公文、工作方案等視為制度，這種認識顯然是混亂的?！巴ㄖ薄ⅰ胺桨浮币话愣际菍δ骋豁椌唧w工作做出臨時性要求（一般有明確的時間要求）的文件格式。可以劃入制度范疇的文件格式主要有“管理規(guī)定”、“管理辦法”、“實施細則”等，一般是對某項職能、工作所做的具體要求，如果不考慮環(huán)境條件的重大變化，內(nèi)容是相對穩(wěn)定的。其次，當“通知”用來發(fā)布規(guī)章制度時，制度是作為“附件”存在的。但還是存在這樣的情況：通知的內(nèi)容即是針對某項工作的具體規(guī)定。（2）以行業(yè)管理法規(guī)代替內(nèi)部制度。煙草專賣局作為國家煙草專賣管理的政府行政機關(guān)，具有依法行政的權(quán)利。為此，煙草專賣局（特別是省級局）需要發(fā)布適用于公民、法人或其他組織的法律法規(guī)（往往也是“規(guī)定”的標題出臺）。這種情況下，這些文件能否視為內(nèi)部制度呢？筆者認為，應(yīng)該區(qū)分開來，不能混為一談。2．制度的關(guān)系問題制度的關(guān)系，指制度體系和其他管理體系（如質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等）的關(guān)系以及制度與制度之間的關(guān)系（包括不同層級的制度、同一類別制度之間）。這個方面的問題主要表現(xiàn)在：（1）本級制度與上級文件接口模糊。地市級煙草商業(yè)企業(yè)對上級文件特別是省局（公司）的制度如何處理（完全執(zhí)行？參照執(zhí)行？或另外制定實施細則？）沒有形成系統(tǒng)有效的方法，而省局（公司）同樣沒有明確兩級公司在制度制訂方面的分工、權(quán)限。（2）本級制度與QHSE體系文件關(guān)系模糊。目前普遍存在管理制度與QHSE體系文件共存的情況，但是制度體系與QHSE體系哪個在企業(yè)中處于優(yōu)先地位，沒有明確的界定。（3）本級制度與制度之間層次模糊，重復交叉現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在：針對某項事務(wù)（或工作）的管理存在多項制度或相關(guān)規(guī)定，如采購管理，既有統(tǒng)一的《采購管理辦法》，也有針對具體物資設(shè)備的采購規(guī)定，還有針對某個采購環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。另外，標題中含有“補充規(guī)定”、“補充通知”、“進一步”、“重申”、“加強”、“修訂”等字眼的制度較多。3．制度體系的效用問題制度的效用，包括制度內(nèi)容體系的有效性和制度管理體系的有效性兩個方面。制度的內(nèi)容體系既指制度體系的構(gòu)架（類別的橫向劃分與
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