【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，農(nóng)村社區(qū)的保障體系將從二元化多形式的保障體系向多層次城鄉(xiāng)一體化的方向演進(jìn)，保障程度和內(nèi)容也將由低水平、單一化向高水平、多樣化發(fā)展。個(gè)人和家庭將在今后一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留其保障的功能，但其作用范圍和強(qiáng)度己經(jīng)并繼續(xù)減弱。商業(yè)性保障則應(yīng)適時(shí)進(jìn)入，彌補(bǔ)個(gè)人需求與社區(qū)保障供給的缺口。王國軍主張，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定。在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)。在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障。劉子蘭主張，未來中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式。在全國范圍實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，而個(gè)人賬戶的建立則以地區(qū)(省或地、市)為基礎(chǔ)，由各級地方政府和農(nóng)民本人共同向個(gè)人賬戶供款。這種制度安排有利于未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度向一體化的方向發(fā)展。迄今為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略實(shí)施上，主要有如下建議。鄭功成:人口不斷分化推進(jìn)。他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、強(qiáng)化國家財(cái)政與勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，仍然持分類分層推進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實(shí)并采取有區(qū)別的社會(huì)保障政策。盧海元:創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，從中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢看，將對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化。如果將農(nóng)民補(bǔ)貼方式創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與糧食流通體制改革、糧食安全機(jī)制的重建、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換有機(jī)結(jié)合起來，政府只需將原來用于糧食儲(chǔ)備的資金轉(zhuǎn)為定額補(bǔ)貼資金，完全可以在不增加甚至減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，由農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，就能滿足國家糧食儲(chǔ)備需要，保證國家糧食安全，以低成本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。王延中:分區(qū)域推進(jìn)。需要用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題，不要太急。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。（二）是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)踐路徑的評價(jià)分析方面。主要是從養(yǎng)老資源供給的角度對我國各個(gè)時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保障的方式劃分為歷史上的以家庭養(yǎng)老為主、50年代初的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障，80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個(gè)時(shí)期。我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。對農(nóng)村養(yǎng)老保障開始重視，并且進(jìn)行了很多研究，大致是在 1986年之后，通過結(jié)合實(shí)踐情況下對研究主題方向的劃分，大致可以分為以下幾個(gè)階段:1. 19861992年，對農(nóng)村杜會(huì)保障模式建立的初步探討1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。這一階段，學(xué)者們主要是根據(jù)我國處于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)激烈轉(zhuǎn)型對農(nóng)村的養(yǎng)老保障提出了新的要求和一需要這一角度出發(fā)，針對以前家庭養(yǎng)老的狀況難以為繼的狀況進(jìn)行了反思和探索，研究建立其它農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的必要性和可行性。2. 1993一 1998，對農(nóng)村社會(huì)保障模式的基本設(shè)計(jì)1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。這一階段，整個(gè)理論界的研究主要集中在:建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值、政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用、農(nóng)民投保策略選擇制約因素分析，以及一些地區(qū)的實(shí)證研究。3. 1998至今，對家庭、社會(huì)、杜區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式的研究1998年由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。鑒于這種情況，1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。這一階段，學(xué)者們提出了很多比較適合于我國農(nóng)村的養(yǎng)老的模式，對家庭、社會(huì)、社區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式進(jìn)行了比較深入的研究。但是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還處于很低的階段，有些設(shè)想和建議還只是一個(gè)構(gòu)想。當(dāng)然，由于存在比較嚴(yán)重的地區(qū)差距，所以可以在不同的地區(qū)采取不同的方案，體現(xiàn)柔性和靈活機(jī)制。隨著中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要解決的實(shí)際問題的研究，一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。（三）是關(guān)于針對農(nóng)村不同人群養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷取得發(fā)展、工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)與傳統(tǒng)戶籍等制度沖突出現(xiàn)的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、遵守計(jì)劃生育的農(nóng)民等特殊群體的養(yǎng)老保障問題進(jìn)行了廣泛的研究，提出了一些可行的制度操作思路。具體說來主要是展開了以下幾方面的研究：農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。在農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力社會(huì)保障方面，鑒于農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力作為中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體規(guī)模龐大，在流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障問題上:①越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力以社會(huì)保障，北京等地甚至制定了專門的流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。②有學(xué)者認(rèn)為流動(dòng)勞動(dòng)力因?yàn)橛型恋乇Ｕ?，加之政府承受能力不?qiáng)而主張不必考慮流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障問題。上述兩種觀點(diǎn)均較流行。③第三種則是主張分類分層保障流動(dòng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障權(quán)益，在肯定流動(dòng)勞動(dòng)力需要社會(huì)保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮流動(dòng)勞動(dòng)力的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險(xiǎn)則在其后且應(yīng)分類展開。2 .征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革開放以來，隨著我國城市化和工業(yè)化步伐的加快，大量征用了農(nóng)民的土地，并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。學(xué)者們基本上對于在征地過程中對于征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障都是贊成，他們研究一般在:如何保障失地農(nóng)民的合理利益，如何確定對失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，如何確定失地農(nóng)民的合理利益結(jié)構(gòu)，各地方模式的完善總結(jié)上。自1980年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要因素。不過，沒有引起人們足夠重視的一點(diǎn)是，在1990年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為中國農(nóng)村老年保障的一個(gè)主要影響因素。養(yǎng)老金計(jì)劃、行政村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合在一起的新的制度安排不完全等同于組織化的儲(chǔ)蓄。它孕育著現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的胚胎:①雇主通過補(bǔ)貼在社會(huì)保障中發(fā)揮作用。②雇主利用這一計(jì)劃來獲得經(jīng)濟(jì)收益。③其中有再分配的因素，再分配是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和行政村來組織的。通過標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)規(guī)范、確定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行更加透明的再分配，這一制度可能會(huì)發(fā)展成社會(huì)保險(xiǎn)。彭希哲，梁鴻認(rèn)為:把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與土地的聯(lián)系當(dāng)成一種社會(huì)保障形式在理論和實(shí)踐上都有許多不足之處。在城市企業(yè)改革中，勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障體系是當(dāng)務(wù)之急，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中這些卻在很大程度上被忽視了。同時(shí)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及其對于社會(huì)科學(xué)研究和政策制定具有的特殊意義不斷增長，至今對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身以及其對所在的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響的系統(tǒng)研究仍很缺乏。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的深化，以及中國城市化進(jìn)程的加速，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)置于改革的中心，而不是邊緣。:遵守計(jì)劃生育農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)于計(jì)劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點(diǎn):①一種認(rèn)為其對家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，因?yàn)橛?jì)劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動(dòng)力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。從子女角度所進(jìn)行的研究也證實(shí)子女在照料老人方面確實(shí)存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)困難和時(shí)間不夠是兩個(gè)最重要的原因腳J。②也有的學(xué)者認(rèn)為對于目前我國60歲以上的老年人以及今后一、二十年內(nèi)陸續(xù)進(jìn)入老年期的農(nóng)村老人，由于其生育率較高，終生累積生育子女?dāng)?shù)普遍在2個(gè)以上，因此子女?dāng)?shù)不構(gòu)成其養(yǎng)老的主要問題。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會(huì)因?yàn)樽优當(dāng)?shù)太少而影響