【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)性保險有機結(jié)合在一起，農(nóng)村社區(qū)的保障體系將從二元化多形式的保障體系向多層次城鄉(xiāng)一體化的方向演進，保障程度和內(nèi)容也將由低水平、單一化向高水平、多樣化發(fā)展。個人和家庭將在今后一段時期內(nèi)繼續(xù)保留其保障的功能，但其作用范圍和強度己經(jīng)并繼續(xù)減弱。商業(yè)性保障則應(yīng)適時進入，彌補個人需求與社區(qū)保障供給的缺口。王國軍主張，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保險稅，社會養(yǎng)老保險稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定。在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費。在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障。劉子蘭主張，未來中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險計劃實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式。在全國范圍實行社會統(tǒng)籌，而個人賬戶的建立則以地區(qū)(省或地、市)為基礎(chǔ)，由各級地方政府和農(nóng)民本人共同向個人賬戶供款。這種制度安排有利于未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度向一體化的方向發(fā)展。迄今為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略實施上，主要有如下建議。鄭功成:人口不斷分化推進。他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，仍然持分類分層推進的觀點，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。盧海元:創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，從中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢看，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進農(nóng)民補貼方式的制度化。如果將農(nóng)民補貼方式創(chuàng)新、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與糧食流通體制改革、糧食安全機制的重建、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換有機結(jié)合起來，政府只需將原來用于糧食儲備的資金轉(zhuǎn)為定額補貼資金，完全可以在不增加甚至減少財政負(fù)擔(dān)的情況下，由農(nóng)民繳納的保險費，就能滿足國家糧食儲備需要，保證國家糧食安全，以低成本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。王延中:分區(qū)域推進。需要用長遠的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題，不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進。（二）是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實踐路徑的評價分析方面。主要是從養(yǎng)老資源供給的角度對我國各個時期農(nóng)村養(yǎng)老保障的方式劃分為歷史上的以家庭養(yǎng)老為主、50年代初的家庭保障，人民公社時期的集體保障，80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個時期。我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。對農(nóng)村養(yǎng)老保障開始重視，并且進行了很多研究，大致是在 1986年之后，通過結(jié)合實踐情況下對研究主題方向的劃分，大致可以分為以下幾個階段:1. 19861992年，對農(nóng)村杜會保障模式建立的初步探討1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。這一階段，學(xué)者們主要是根據(jù)我國處于經(jīng)濟、政治和社會激烈轉(zhuǎn)型對農(nóng)村的養(yǎng)老保障提出了新的要求和一需要這一角度出發(fā)，針對以前家庭養(yǎng)老的狀況難以為繼的狀況進行了反思和探索，研究建立其它農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方式的必要性和可行性。2. 1993一 1998，對農(nóng)村社會保障模式的基本設(shè)計1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。這一階段，整個理論界的研究主要集中在:建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可行性、養(yǎng)老保險資金的保值增值、政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用、農(nóng)民投保策略選擇制約因素分析，以及一些地區(qū)的實證研究。3. 1998至今，對家庭、社會、杜區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式的研究1998年由于政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。鑒于這種情況，1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。這一階段，學(xué)者們提出了很多比較適合于我國農(nóng)村的養(yǎng)老的模式，對家庭、社會、社區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式進行了比較深入的研究。但是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平還處于很低的階段，有些設(shè)想和建議還只是一個構(gòu)想。當(dāng)然，由于存在比較嚴(yán)重的地區(qū)差距，所以可以在不同的地區(qū)采取不同的方案，體現(xiàn)柔性和靈活機制。隨著中國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的實施，理論研究也逐漸從偏重宏觀研究轉(zhuǎn)向當(dāng)前養(yǎng)老保險迫切需要解決的實際問題的研究，一些地區(qū)作了有關(guān)養(yǎng)老保險的社會調(diào)查，為制定改革方案提供了背景材料。（三）是關(guān)于針對農(nóng)村不同人群養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面針對我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷取得發(fā)展、工業(yè)化和城市化加速推進與傳統(tǒng)戶籍等制度沖突出現(xiàn)的農(nóng)村流動勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、遵守計劃生育的農(nóng)民等特殊群體的養(yǎng)老保障問題進行了廣泛的研究，提出了一些可行的制度操作思路。具體說來主要是展開了以下幾方面的研究：農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村人口的流動性顯著增強。在農(nóng)村流動勞動力社會保障方面，鑒于農(nóng)村流動勞動力作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的一個特殊群體規(guī)模龐大，在流動勞動力的社會保障問題上:①越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村流動勞動力以社會保障，北京等地甚至制定了專門的流動勞動力養(yǎng)老保險政策。②有學(xué)者認(rèn)為流動勞動力因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮流動勞動力的社會保障問題。上述兩種觀點均較流行。③第三種則是主張分類分層保障流動勞動力的社會保障權(quán)益，在肯定流動勞動力需要社會保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮流動勞動力的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應(yīng)分類展開。2 .征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革開放以來，隨著我國城市化和工業(yè)化步伐的加快，大量征用了農(nóng)民的土地，并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。學(xué)者們基本上對于在征地過程中對于征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障都是贊成，他們研究一般在:如何保障失地農(nóng)民的合理利益，如何確定對失地農(nóng)民的合理補償，如何確定失地農(nóng)民的合理利益結(jié)構(gòu)，各地方模式的完善總結(jié)上。自1980年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個中國經(jīng)濟增長的一個主要因素。不過，沒有引起人們足夠重視的一點是，在1990年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為中國農(nóng)村老年保障的一個主要影響因素。養(yǎng)老金計劃、行政村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合在一起的新的制度安排不完全等同于組織化的儲蓄。它孕育著現(xiàn)代社會保險的胚胎:①雇主通過補貼在社會保障中發(fā)揮作用。②雇主利用這一計劃來獲得經(jīng)濟收益。③其中有再分配的因素，再分配是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和行政村來組織的。通過標(biāo)準(zhǔn)化、加強規(guī)范、確定標(biāo)準(zhǔn)和實行更加透明的再分配，這一制度可能會發(fā)展成社會保險。彭希哲，梁鴻認(rèn)為:把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與土地的聯(lián)系當(dāng)成一種社會保障形式在理論和實踐上都有許多不足之處。在城市企業(yè)改革中，勞動力市場和社會保障體系是當(dāng)務(wù)之急，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中這些卻在很大程度上被忽視了。同時，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及其對于社會科學(xué)研究和政策制定具有的特殊意義不斷增長，至今對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身以及其對所在的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響的系統(tǒng)研究仍很缺乏。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟改革的深化，以及中國城市化進程的加速，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)置于改革的中心，而不是邊緣。:遵守計劃生育農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)于計劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點:①一種認(rèn)為其對家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，因為計劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力降低。結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。從子女角度所進行的研究也證實子女在照料老人方面確實存在諸多困難，經(jīng)濟困難和時間不夠是兩個最重要的原因腳J。②也有的學(xué)者認(rèn)為對于目前我國60歲以上的老年人以及今后一、二十年內(nèi)陸續(xù)進入老年期的農(nóng)村老人，由于其生育率較高，終生累積生育子女?dāng)?shù)普遍在2個以上，因此子女?dāng)?shù)不構(gòu)成其養(yǎng)老的主要問題。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會因為子女?dāng)?shù)太少而影響