【文章內(nèi)容簡介】 員年底檢查就是蓋個章，遇到投訴就息事寧人。農(nóng)村基層法律服務(wù)管理機(jī)構(gòu)方面的問題農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是由司法行政機(jī)關(guān)組建基層司法所，具有事業(yè)編制，享有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，有一些是沒有經(jīng)過合法程序而設(shè)立；還有的就是采用核準(zhǔn)登記成為一個法律服務(wù)所，然后設(shè)立多家子所，規(guī)避有關(guān)法律規(guī)定。同時一些基層法律服務(wù)所沒有國家財(cái)政補(bǔ)貼、自籌經(jīng)費(fèi)，具有一定的盈利性質(zhì)，向當(dāng)事人收取一定代理費(fèi)用?？墒窃诨鶎游覀兘?jīng)常會看到基層法律服務(wù)所和基層司法所共用一塊招牌，這就造成“兩套人馬，一塊牌子”現(xiàn)象，時有發(fā)生“拿這國家錢，干著私人活”。法律服務(wù)所和司法所的“兩所合一”的模式有著管理上的諸多弊端：一是，政事不分，管理混亂，即對司法所發(fā)揮其行政職能造成不利影響，又對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用造成負(fù)面影響；二是，一人多職一人多崗現(xiàn)象，容易造成提供法律服務(wù)的人去做行政管理崗位，行政管理崗位的人又在做法律服務(wù)；三是，人才引進(jìn)渠道不暢通，司法所本應(yīng)采用聘用著引進(jìn)人才，可是由于基層“兩所合一”管理模式，阻礙法律司法所人才的引進(jìn)工作；四是，基層“兩所合一”管理模式”容易引起廣大群眾的誤解，讓群眾誤認(rèn)為法律服務(wù)所的收費(fèi)是司法所的收費(fèi)，即影司法所法律服務(wù)的開展，又影響黨和政府在人民群眾的形象。在這種“兩所合一”的情況下，司法所的工作人員為司法所服務(wù)的同時，又為其他基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，容易引發(fā)一些潛在的風(fēng)險，例如：司法賠償問題。農(nóng)村基層法律從業(yè)人員方面的問題改革開放以來，我國法律服務(wù)隊(duì)伍不斷的發(fā)展壯大，法律服務(wù)體系不斷完善，人民的法律意識不斷提高?？墒俏覈r(nóng)村基層的法律體系的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，即體現(xiàn)在法律從業(yè)人員數(shù)量上，也體現(xiàn)在法律從業(yè)人員科學(xué)文化水平上。我國法律從業(yè)人員分布不均衡是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致，大多數(shù)法律從業(yè)人員選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行執(zhí)業(yè)，較少一部分選擇留在基層。這就導(dǎo)致了法律供需量呈反向分布，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這種現(xiàn)象還在不斷的加劇，主要是因?yàn)橐韵略驅(qū)е拢菏紫龋蟪鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著較多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展前景，更能吸引人才；其次，大多數(shù)高等院校分布大中城市，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生選擇本地就業(yè)；再次，作為法律從業(yè)人員的主力軍執(zhí)業(yè)律師，都有著自己主攻方向，在大城市更能發(fā)揮其所長?；鶎臃煞?wù)人員素質(zhì)較低既有基層法律從業(yè)準(zhǔn)入門檻較低的原因，也有歷史原因?qū)е?。首先，司法部?0號令第6條規(guī)定：“具有高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷……可以考試取得基層法律服務(wù)工作者職業(yè)資格?！倍覈堵蓭煼ā芬?guī)定司法考試必須本科以上學(xué)歷。5賀瑩：《農(nóng)村法律服務(wù)問題研究》，《第九屆中部崛起法治論壇征文》2009年第6頁。4其次，農(nóng)村基層法律服務(wù)體系中存在相當(dāng)一部分人民調(diào)解員科學(xué)文化水平不高。例如1989年國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會調(diào)解條例》第四條規(guī)定：“……有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員?！焙?002年司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》：“人民調(diào)解人員經(jīng)過群眾選舉或者接收聘請，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事調(diào)解工作的人員?！睆闹形覀兛梢钥闯鋈嗣裾{(diào)解委員會成員中有一部分人民群眾，尤其是農(nóng)村基層地區(qū)尤為明顯。由此，可以看出我國農(nóng)村基層法律服務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)步一提高。第三章農(nóng)村基層法律服務(wù)的建議目前我國處于并且長期處于社會主義初級階段，雖然基層法律服務(wù)存在著一些弊端，有待進(jìn)一步改善，但是基層法律服務(wù)所的存在是有著現(xiàn)實(shí)需求，基層法律服務(wù)將在我國長期存在，是社會主義法治建設(shè)不可缺少的組成部分。面對我國基層法律服務(wù)建設(shè)的任重而道遠(yuǎn)。我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型階段，基層矛盾處于爆發(fā)日益增多，弱勢群體的合法權(quán)益保護(hù)日益突出，基層法律服務(wù)只能加強(qiáng)，不能消弱。加快規(guī)范基層法律服務(wù)所發(fā)展的立法當(dāng)前基層法律服務(wù)的發(fā)展需要一部更高層次的法律文件，通過立法主要解決以下幾個問題：一是，明確基層法律服務(wù)所和基層司法所定位及基層法律服務(wù)所設(shè)立條件；二是，建立嚴(yán)格考試考核制度，明確基層法律服務(wù)從業(yè)人員的從業(yè)資格；三是，明確基層法律從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)6。不斷完善基層法律服務(wù)規(guī)章制度，與時俱進(jìn)，建立完善的基層法律服務(wù)體系：1明確基層司法所和基層法律服務(wù)所定位，兩所分離。兩者是性質(zhì)和職能完全不同的機(jī)構(gòu)，基層司法所是縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的司法行政管理職能，指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作的開展；基層法律服務(wù)所履行的是為基層群眾提供法律服務(wù)職能?；鶎铀痉ㄋ突鶎臃煞?wù)所兩者的職能完全不同，沒有重合之處。在基層法律服務(wù)工作中，要把二者分離開來，讓基層法律服務(wù)朝著社會化、職業(yè)化、專門化