【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級(jí)組織不得不啟用經(jīng)驗(yàn)豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現(xiàn) “ 矮子里挑將軍 ”“ 敬老院里挑壯丁 ” 的境況。加上基層干部培養(yǎng)意識(shí)薄弱，有些干部甚至擔(dān)心后備干部會(huì)對(duì)自身位置構(gòu)成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn) “ 死角 ” ，面對(duì)現(xiàn)實(shí)不愿積極主動(dòng)地去引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問(wèn)題突出。 “ 兩委 ” 職責(zé)分工不清，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村 “ 兩委 ” 條塊不順，職責(zé)分工不明確，權(quán)責(zé)不清， “ 兩委 ” 班子扯皮推諉，互不 相讓?zhuān)狈θ钟^念，導(dǎo)致村級(jí)黨組織軟弱渙散，形同一盤(pán)散沙，工作處于被動(dòng)局面。加之部分地方家族、宗族等勢(shì)力左右村干部的工作，導(dǎo)致 “ 想干事、會(huì)干事、能干事 ”的村干部作用發(fā)揮不好，村級(jí)組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠(yuǎn)，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，使村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。 部分干部思維封閉，組織設(shè)置方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問(wèn)題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。有些群眾或 干部又囿于當(dāng)前的一點(diǎn)點(diǎn)利益而推三阻四，導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資 “ 流產(chǎn) ” ，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。而絕大部分基層組織設(shè)置長(zhǎng)期以來(lái)以依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng) 模式為主，設(shè)置方式單一，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和改革，導(dǎo)致基層黨組織的設(shè)置方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，影響基層工作的開(kāi)展。 行政命令意識(shí)殘留，管理服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，仍有部分基層干部在開(kāi)展工作的時(shí)候，以 “ 下命令 ”“ 提要求 ” 的方式行事，工作方式粗暴簡(jiǎn)單強(qiáng)硬而缺乏藝術(shù)和技巧，管理服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，民憤較大，導(dǎo)致黨務(wù)、村務(wù)開(kāi)展困難，工作推行受阻。同 時(shí)又造成干部之間關(guān)系不和諧，干部之間出現(xiàn)裂痕，不利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約基層組織建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和 “ 三農(nóng) ” 政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，甚至村的辦公開(kāi)支要向群眾攤派，村各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨支部缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，甚至連工資也發(fā)不出來(lái)，導(dǎo)致干部工作熱情受挫，削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng) 村黨建工作的開(kāi)展和黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策 優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)缺陷，努力充實(shí)農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍。把 40 歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，通過(guò)建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技示范戶(hù)、冒 尖戶(hù)、致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，形成新時(shí)期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。 加大干部培訓(xùn)力度，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實(shí)用的知識(shí)傳授給他們，增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、化解矛盾等各種實(shí)際工作能力。可以采取聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、實(shí)地參觀考察、外出調(diào)研學(xué)習(xí)、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法等方式，增加農(nóng)村干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村 法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面知識(shí)。積極鼓勵(lì)在職村干部報(bào)考大專(zhuān)院校和各種培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)中央電大遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校等系統(tǒng)的學(xué)歷教育，不斷提高村干部的文化素質(zhì)。以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織為平臺(tái)，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓(xùn)，為農(nóng)村后備人才庫(kù)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實(shí)村級(jí)后備隊(duì)伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開(kāi)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，基層應(yīng)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方 式，增強(qiáng)開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和群眾性，通過(guò) “ 內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派 ” 等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進(jìn)支部班子。實(shí)施 “ 一村一名大學(xué)生 ” 工程，將政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的年輕人按照有關(guān)規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、 “ 一村一名大學(xué)生 ”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層后備隊(duì)伍，為基層的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。 明確 “ 兩委 ” 職責(zé)分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合的有效形式， 探索適合本地實(shí)際發(fā)展的 “ 兩委 ” 模式。目前，推行村支部書(shū)記、村委會(huì)主任 “ 一肩挑 ” 以及村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)合二為一，是從根本上解決村支部書(shū)記、村主任 “ 職責(zé)不清、分工不明 ” 問(wèn)題的有效途徑。 “ 一兼兩職，交叉任職 ” 既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，使村 “ 兩委 ” 班子條塊順、責(zé)任明、指揮靈，同時(shí)又達(dá)到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對(duì)解決基層干部隊(duì)伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問(wèn)題有十分明顯的效果。 解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應(yīng)摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于 思考，應(yīng)具備高瞻遠(yuǎn)矚、站高望遠(yuǎn)的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍(lán)圖，真正把促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)為己任、勇于擔(dān)當(dāng)。在干部任用上也應(yīng)勇于創(chuàng)新，對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行選拔，試行村級(jí)負(fù)責(zé)人 “ 公職化 ”的管理模式。通過(guò) “ 優(yōu)勝劣汰 ” 的競(jìng)爭(zhēng)，吸引一些年輕、有文化、能力強(qiáng)、品德好的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書(shū)記崗位。在組織設(shè)置上應(yīng)突破傳統(tǒng)，打破過(guò)去以自然村為單位設(shè)置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。根據(jù)農(nóng)村黨員的特長(zhǎng)、從業(yè)類(lèi)型以及黨員流向地等進(jìn)行分類(lèi)，創(chuàng)建種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營(yíng)銷(xiāo)黨小組、個(gè)體工商人員黨小組、外出務(wù)工人員 黨小組、民事調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、參政議事黨小組等新型農(nóng)村黨小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。 切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、變強(qiáng)令為示范、變要求為服務(wù)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術(shù)、給服務(wù)，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實(shí)事。增強(qiáng)民主意識(shí)和法律意識(shí)，建 立順暢有效的村級(jí)管理機(jī)制、決策機(jī)制和議事執(zhí)行機(jī)制，善于廣 泛征求群眾建議，集思廣益，調(diào)和社會(huì)各利益群體，善于運(yùn)用民主和法律的手段來(lái)處理矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，深化制度改革，密切干群關(guān)系，鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層建設(shè)和發(fā)展謀求強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。 創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程上，認(rèn)真貫徹 “ 圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì) ” 的指導(dǎo)思想，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，探索 “ 支部 +協(xié)會(huì) +基地 +農(nóng)戶(hù) ” 的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)。基層應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng) 辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成 “ 一村一品 ” 的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)村企業(yè)，形成 “ 本土