淺析政策執(zhí)行中的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是指在政策順利執(zhí)行到某一階段時，無法按照前期的速度繼續(xù)推進，政策執(zhí)行的阻力明顯感覺加大的時期。大部分政策執(zhí)行都會遭遇這一時期，在此時期政策執(zhí)行所表現(xiàn)出的主要問題是（1） 政策的部分執(zhí)行政策執(zhí)行者在政策的全部內(nèi)容中有意識的進行篩選，最終選取有利的部分，以我為主，為我所用；對政策中于己不利的部分則隨意曲解甚至舍棄。這樣對政策部分執(zhí)行的行為，也可稱之為選擇性執(zhí)行，直接忽視政策目標(biāo)，使得政策執(zhí)行效果大打折扣，政策執(zhí)行面臨一種“雷聲大，雨點小”的尷尬境地，因此政策的部分執(zhí)行十分容易將執(zhí)行過程推入漸緩期。（2） 政策的替換執(zhí)行政策執(zhí)行者篩選政策內(nèi)容執(zhí)行稱之為政策的部分執(zhí)行。而政策的替換執(zhí)行則是在選取有利部分的基礎(chǔ)上，強制附加某些條款，無中生有，從而將原有政策內(nèi)容改頭換面，甚至加以創(chuàng)新，擴大成“新政策”執(zhí)行，典型的“上有政策，下有對策”。在政策執(zhí)行漸緩期，政策自上而下落實卻遇到無法進展的困境往往是由于政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中附加了一些原政策目標(biāo)所沒有規(guī)定的不恰當(dāng)內(nèi)容，致使政策的調(diào)控對象、范圍、力度、目標(biāo)超越政策原定的要求，影響了既定政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)。 鄒 虎，楊小梅：，2009（8）：144。（3） 政策的表面執(zhí)行政策執(zhí)行者盲目地進行政策的表面宣傳，卻忽視對政策精神的深入理解。只做表面文章，使政策執(zhí)行淪為形式主義。亦或是對于政策陽奉陰違，敷衍性、象征性執(zhí)行均可歸納為政策的表面執(zhí)行。政策的表面執(zhí)行從根本上無法將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，造成國家資源的浪費，損害人民與社會的利益。對于政策的機械化執(zhí)行更會使政策執(zhí)行停滯不前，進入漸緩期。（4） 政策的執(zhí)行副作用通常不存在任何政策內(nèi)容異化的政策執(zhí)行，進入漸緩期，是由政策執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的副作用所造成的。也就是說，政策在制定之初，無法將每一階段政策執(zhí)行效果加以評估。尤其政策執(zhí)行作為一個動態(tài)的過程，在此之中受眾的反應(yīng)，執(zhí)行者與被執(zhí)行者的溝通以及其他突發(fā)事件，是無法預(yù)先計算進去的。由此而產(chǎn)生的針對后期政策執(zhí)行的不良影響，可以統(tǒng)稱為政策執(zhí)行中的副作用。在此情況下，建立及時有效的信息反饋機制顯得尤為重要。信息傳輸及反饋機制不完善，將影響政策執(zhí)行方向及方法及時作出調(diào)整，使政策執(zhí)行進入僵局。（三）對策政策執(zhí)行的質(zhì)量直接影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)，在政策學(xué)中始終占有舉足輕重的地位。由于政策執(zhí)行是一個變化的，復(fù)雜的過程，我們更應(yīng)從多維度，多層次采取措施以應(yīng)對政策執(zhí)行過程中的困境。，增強科學(xué)性提高政策執(zhí)行效率最重要的是提高政策的科學(xué)性。決策科學(xué)化是現(xiàn)代社會的一項普通政治原則和社會行為準(zhǔn)則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。 周柏春：影響公共政策失效的因素及其矯正．理論導(dǎo)刊，2009(12)．在我看來，解決政策執(zhí)行所遇困境的根本方法就是制定科學(xué)合理的政策，政策內(nèi)容本身符合廣大人民群眾的社會期望及價值取向，落實到位只是順理成章的事。換言之，政策內(nèi)容若深得民心，政策執(zhí)行的方法都顯得不那么重要了。對于民心所向的政策，人民的擁護就是政策順利實施的有力保障。在我國，對于公共政策來講，其制定應(yīng)始終堅持體現(xiàn)人民的意志，維護最廣大人民的根本利益。因此，我們應(yīng)堅定不渝地深
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