[法律資料]淺析執(zhí)行難的原因與對策發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2025-02-14 12:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有很多有能力履行拒不履行的大有人在。由于對存款情況不能有效控制或無法掌握，很多被執(zhí)行人的存款在銀行長利息，被執(zhí)行人整日吃喝玩樂，但就是不履行義務(wù)，人民法院也因無法查到其存款情況無能為力。再如，由于對流動人口的管理制度不嚴(yán)，被執(zhí)行人只要外出躲起來，人民法院就會因查不到其下落而無法執(zhí)行?！ ?三)執(zhí)行工作力度還不夠?！ ∫徊拷y(tǒng)一的執(zhí)行法典遲遲沒有出臺嚴(yán)重影響了執(zhí)行的力度，民事訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的29條規(guī)定過于粗略，即使加上高法的司法解釋也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在日益復(fù)雜的執(zhí)行情況，導(dǎo)致法官面對很多情況可以睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樵谶B法律也沒有明確規(guī)定的情況下大可以得過且過，導(dǎo)致執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，“現(xiàn)在執(zhí)行制度規(guī)定分散，且內(nèi)容少，可操作性不強(qiáng)”(1)。在司法實(shí)踐中，人民法院辦理執(zhí)行的可循之章非常散亂，有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》，還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其它部門法中所涉及到的相關(guān)條文，上述主要規(guī)定內(nèi)容相當(dāng)分散、缺失嚴(yán)重。比如對執(zhí)行擔(dān)保、案外人提出執(zhí)行異議的處理，目前只是要求各法院按有關(guān)法律及司法解釋辦理，而沒有作出系統(tǒng)明確的規(guī)定。對無故推諉拒不接受或協(xié)助法院執(zhí)行的單位及個人均未作出明確規(guī)定。正是由于法律規(guī)范的疏漏，給法院執(zhí)行工作帶來了諸多不便，繼而影響了當(dāng)事人合法訴權(quán)的即時實(shí)現(xiàn)。舉一個簡單的例子：最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“受托法院收到委托手續(xù)不全的，執(zhí)行期限自受托法院收到齊全手續(xù)之日起計(jì)算”，但該條未對委托法院辦理齊全手續(xù)的期限予以限制，這就不可避免法院之間由于種種原因?qū)υ撘?guī)定互相推諉、扯皮，由此而造成執(zhí)行期的拖沓。 (四)法院裁判案件時制作的法律文書不明確等原因 法律文書出現(xiàn)問題，導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還為數(shù)不少，常常有執(zhí)行員抱怨“根本沒法執(zhí)行”，就是這種情況，這是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。在司法實(shí)踐中，審執(zhí)分離、審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行將造成執(zhí)行困難。雖然法律法規(guī)是從宏觀上看社會，但我們的法官往往缺乏處理生活的藝術(shù)，太重視死的法律條文而不能充分調(diào)動每一件具體案件的機(jī)動性。因此，作出的生效法律文書不利于在執(zhí)行過程中實(shí)際操作。在作出的法律文書給執(zhí)行實(shí)際操作過程中帶來了一定難度?！ ∪⒔鉀Q執(zhí)行難的可行之策： (一)、修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法之迫切 執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一，行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng)。但如果法條不全，處理某些問題時，也會無法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當(dāng)前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨(dú)制定中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一
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