法律知識探析“執(zhí)行難”的定位與破解策略(編輯修改稿)
2025-07-19 00:02 本頁面
【文章內容簡介】 法作出了一些新的執(zhí)行規(guī)定，但體制不完善，如執(zhí)行機構的名稱，現(xiàn)行法律只規(guī)定了“執(zhí)行機構”，沒有規(guī)定具體的名稱，更為令人不解的是，執(zhí)行員由誰任免都沒有法律明確規(guī)定。雖然現(xiàn)在地方法院先后將執(zhí)行庭更名為執(zhí)行局，但最高院還沒有一個完善的執(zhí)行機構，不利于對全國執(zhí)行工作進行監(jiān)督、指導。雖然《最高人民法院關于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》將統(tǒng)一管理權界定為高級人民法院，但“管案、管事、管人”的改革初衷難以實現(xiàn)，執(zhí)行機構體制并不完善，上、下級執(zhí)行局之間僅是監(jiān)督與被監(jiān)督關系，不是領導與被領導關系?！ ∪?、解決“執(zhí)行難”的對策 (一)各級黨委、政府、人大要高度重視、支持法院執(zhí)行工作，把執(zhí)行生效裁判納入社會各部門各項目標考核 堅決依靠黨的領導，得到人大和政府的大力支持，要充分利用各種力量，建立聯(lián)動機制。同時，務必形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦”的大執(zhí)行工作格局?！ ≡邳h內要營造一種認真履行生效裁判的氛圍。遵守憲法和法律是每位共產(chǎn)黨員的義務和責任。認真履行生效裁判就是遵守法律的一種表現(xiàn)，黨員、干部要做認真履行裁判的模范。有相當一部分未執(zhí)結的案件都與我們的黨員干部有關，有的直接抵制，有的出面說情，有的干擾等，其中所產(chǎn)生的地方、部門保護主義，就是其中一例?！ ?zhí)行工作納入考核范圍。把認真履行生效裁判納入各級黨委、政府、行政事業(yè)單位等各部門的目標業(yè)績考核范圍以及社會綜合治理的考核范圍等，對不履行生效法律文書義務及不履行協(xié)助義務的單位，應實行一票否決，不得評為先進單位，凡存在不履行生效裁判的黨員干部，不得提拔使用，直至給予免職或黨內處分?！ σ恍┑胤胶突鶎咏M織的人大代表或政協(xié)委員不履行生效裁判的，人大或政協(xié)要按照法定程序予以罷免?！ ?二)完善立法，加大對逃避執(zhí)行的打擊力度 我國新民事訴訟法關于執(zhí)行程序的條文規(guī)定，只有34條，所占比例為12%，最高人民法院關于適用《民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題解釋也只有40條，執(zhí)行立法不健全、不規(guī)范、不完善，有些法律規(guī)定相互抵觸或沖突，不利于對拒不履行生效裁判的被執(zhí)行人進行打擊，因此，急需完善立法?！ ∫鞔_執(zhí)行員的任免程序和成立專業(yè)的執(zhí)行隊伍。建立執(zhí)行隊伍的同時，還要改變執(zhí)行人員的著裝，執(zhí)行人員的服裝應與審判服不同。法官服由大蓋帽、肩章?lián)Q成了西服，是法治文明的象征，但由于執(zhí)行人員與審判人員的工作性質畢竟不同，執(zhí)行人員著西服去強制執(zhí)行，難以對當事人產(chǎn)生威懾力。因此執(zhí)行服應從法院服裝中單列出來，使其既有法院的特色，又有強制執(zhí)行的特點?！ ∫鉀Q執(zhí)行難，應要明確查找被執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財產(chǎn)的責任主體，建議以申請人為主，以法院調查為輔，可以參照訴訟中的舉證規(guī)則來進行。 現(xiàn)實中很少有被執(zhí)行人因犯拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪被立案偵查，我院至今未有一起案件的被執(zhí)行人被立案偵查，究其原因，主要是刑事立案條件和移送條件未予以明確，造成法院和公安機關之間認識不一。因此，建議對該罪刑事立案和法院移送條件予以明確?！ ‘斎?，最重要的是加快《強制執(zhí)行法》的制訂，它可以從法律的角度對權利人予以充分的保護，也可使執(zhí)行工作更加有法可依?！ ?三)堅決根除地方保護主義和部門保護主義 1999年中央11號文件對法院的執(zhí)行工作作出了指示，對打破地方保護主義和部門保護主義起到了重要作用。但是，從目前的情況來看，地方保護主義和部門保護主義仍然存在且相當嚴重，而這種情況也成為法院解決“執(zhí)行難”問題最難逾越的鴻溝。一些地方政府為了保護本地企業(yè)或外商投資企業(yè)，超越權限下發(fā)各種文件，不顧國家法律的統(tǒng)一，用地方的規(guī)范性文件代替法律。要根除地方保護主義和部門保護主義，必須要做到以下三點： 各級黨委、人大對受到地方保護主義和部門保護主義的案件應及時查處，在全社會樹立“法律至上”神圣信仰，使生效裁判真正發(fā)揮它的權威作用?！ ?
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