城管執(zhí)行難問題的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-21 18:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 然人的管理。一是重典治亂。新加坡是世界上社會管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國家，其良好秩序得益于嚴厲法典。 1966 年，新加坡通過一部以維護市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財產(chǎn)的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以 38 鞭的鞭刑，這種嚴厲的處罰，在世界各國法律中少見。影響較大的邁克 .費 （ micheal fay）涂鴉事件。新加坡一個豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名 16 歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出 18 歲的美國人邁克 .費，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。邁克 .費被控 53項罪名， 454件涂鴉行為，被判 4 個月徒刑、 3500 元新幣罰款和 6 下鞭刑。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免 2 鞭，共執(zhí)行了 4 下鞭刑。二是法律 第 7 頁 共 14 頁 授予對人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。（ 1）對無證流動擺賣、處置廢棄 物、公共場所拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長官法庭，處不超過 1000 美元的罰金，對于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過 4000 美元的罰金，或者不超過 3 個月的監(jiān)禁，或者可以并罰。（ 2）為了確認被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。（ 3）收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對該人的逮捕令。（ 4）無故不出庭接受處罰的，可判處 2024 美元的罰金，或者 2 個月的監(jiān)禁。（ 5）對不知道違法人員姓名和 住址的；違法人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準確性的，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官授權(quán)的公共官員可以逮捕他認為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關(guān)條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。 （二）國內(nèi)部分城市實行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難進行了初探 通過對 *等國內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是。警察通過各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對違法自然人的執(zhí)行難問題。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管 理執(zhí)法的有 *、 *、鄭州、濟南、 第 8 頁 共 14 頁 無錫、寶雞等 40 多個城市，其中 *、 *、鄭州等成立了城市管理警察支隊，濟南專門成立了城市管理警察分局。從各城市的運作效果來看，警察配合的方式在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件的發(fā)生。我市也曾于 2024 年實行了巡警配合城管執(zhí)法，全市 100 名巡警，共設(shè) 7 個城管巡警中隊，分別配合市、區(qū)城管部門執(zhí)法，運作三個月后因某種原因被取消。但從運作效果來看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。 2024 年 4 月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公 章等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊，對 、福田轄區(qū)五種頑癥進行嚴厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護了城市秩序。 但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時性的配合方式，在一定時間段對專門事項所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運作機制；更重要的是，這種做法沒有從根本上明確警察管理城市的主體資格問題，警察只是配合城管隊伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門名義執(zhí)行，警察不行使對違法自然人的身份調(diào)查、留置、傳喚等權(quán)利，沒有成為 真正的執(zhí)行主體，就不能從根本上解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題。 （三）實現(xiàn)警察管理城市，是適應(yīng) 社會經(jīng)濟發(fā)展的需要 社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，成為經(jīng)濟最活躍的城市之一，
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