7執(zhí)行難原因及對策(編輯修改稿)
2024-09-26 11:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 收 “ 村提留 ” ，以作為村里開展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)，在那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇逦瘯?huì)享有收費(fèi)項(xiàng)目，所以，有些村在開展工作時(shí)，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營，提前消費(fèi)等行為，逐漸形成一些村級債務(wù)。后來，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會(huì)應(yīng)付目前的各項(xiàng)開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務(wù)。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款，一個(gè)是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村 委會(huì)開展工作。收費(fèi)被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。 還有國有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進(jìn)行清算解體的情 第 7 頁 共 14 頁 況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務(wù)無法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經(jīng)停止運(yùn)營多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營，又不宣告破產(chǎn)，涉及到 的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。 6（ 7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時(shí)幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的 “ 釘子戶 ” ，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社 會(huì)穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些 “ 釘子戶 ” 利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪，而其上訪的直接結(jié)果，是各級信訪機(jī)關(guān)及管理機(jī)關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在 “ 奧運(yùn)會(huì) ” 、“ 人代會(huì) ” 等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。 第 8 頁 共 14 頁 而在信訪問題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負(fù)責(zé)接訪，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人 員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理，遇到 “ 釘子戶 ”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，視采取強(qiáng)制措施為 “ 高風(fēng)險(xiǎn) ” 行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 7 極性。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會(huì)進(jìn)京上訪，稍一放緩，曹圣文就會(huì)上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費(fèi)了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。 （ 8）法院方面自身存在的問題造成的 “ 執(zhí)行難 ” 。法院的執(zhí)行力量 不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使 “ 加大執(zhí)行力度 ” 落實(shí)不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個(gè)案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對較高。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足 10000 元的案件，收取執(zhí)行費(fèi) 50元，而在我旗，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在 500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行 成本。反之，如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，不能及時(shí)為個(gè)案
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