對全市法院涉金融案件執(zhí)行難的原因及對策分析(編輯修改稿)
2025-09-21 18:21 本頁面
【文章內容簡介】 被執(zhí)行人確屬執(zhí)行不能，尤其是債務人企業(yè)已經長期停產歇業(yè)的，因缺乏個人破產制度、缺少簡易破產程序、破產成本較高，當事人申請破產的意愿普遍不 第 7 頁 共 15 頁 強，導致部分案件被長期擱置在執(zhí)行（終本）程序。 四、下一步的對策與建議 （一）在宏觀層面上，切實把解決執(zhí)行難問題作為黨政工作大局來謀劃推動。 破解 “ 執(zhí)行難 ” 包括破解金融案件執(zhí)行難最根本的是要堅持黨的領導，建議借鑒脫貧攻堅工作經驗，將 “ 基本解決執(zhí)行難 ”尤其 是金融案件執(zhí)行難納入黨政工作大局。 充分調動政府資源，加快地方資產管理公司的布局，集中消化和處置不良案件，建議地方政府運用市場化手段處置企業(yè)和金融機構的不良資產，降低金融債權案件的發(fā)生率，形成攻克執(zhí)行難的有效合力。 在地方政府主導下，建立主要債權人會議機制。針對涉重點企業(yè)執(zhí)行案件，在進一步摸排包括金融債權、職工債權、在建工程等涉案債權的基礎上，尋找各方利益訴求的 “ 最大公約數(shù) ” ，在適當降低企業(yè)債務負擔和切實加強金融監(jiān)管的基礎上，推動債務重整與執(zhí)行和解，爭取互利多贏的結局。 充分運用金融政策引導，將處置金融執(zhí)行案件與引導企業(yè)建立產權、組織、管理、財會現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，推動企業(yè)嚴格落實資本確定、維持和減少限制原則，切實增強企業(yè)的社會責任，使其具備較強的創(chuàng)造力和盈利能力，從而有效促進銀行資產得以不斷優(yōu)化，有效維護社會信用體系和金融安全。 第 8 頁 共 15 頁 完善財產信息登記制度，對不動產、車輛、股權等財產需要建立統(tǒng)一的財產信息庫，在各部門間實現(xiàn)信息共享和措施聯(lián)動，同時從制度上限制企業(yè)多頭開立賬戶，限制市場主體超額度使用現(xiàn)金，以防范其轉移財產。 建立財產處置（騰房）綜 合保障機制。一是健全不動產租賃公示制度，規(guī)定未經登記備案的租賃權雖能有效成立，但不具備對抗第三人的效力。二是建立定向詢價機制，由土地管理、稅務等相關管理部門向法院提供土地、房屋等特定財產的參考價值，減少財產處置難度。三是建立騰房保障機制，安排公安、消防等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、綜治網格員加強現(xiàn)場安保，幫助查控下落不明的被執(zhí)行人，參與法律釋明，對極端對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取停供水、電、氣，安排適量公租房作為 “ 周轉房 ” 等措施，加快騰房進度，切實維護金融債權人的合法權益。 （二）建立涉金融案件綠色通道，加 大執(zhí)行力度，盡最大努力實現(xiàn)金融債權。 首先要完善財產調查機制，一方面，要切實加大網絡查控力度，運用信息化手段，及時查控被執(zhí)行人名下資產。同時，針對網絡查控盲區(qū)，在網絡信息管理辦公室專門設立執(zhí)行財產調查組，切實加大對涉案財產的現(xiàn)場核查力度。 一是認真落實財產報告制度。對于訴訟中未保全財產的案件，執(zhí)行法院在向被執(zhí)行人公司發(fā)出申報財產令的同時，第一時間通 第 9 頁 共 15 頁 知被執(zhí)行人進行談話，根據(jù)案情責令其報告名下的具體詳細財產，對拒絕報告或者虛假報告的依法采取拘傳、罰款、拘留等懲戒措施，對下落不明的依法加大 查控力度。 二是深入企業(yè)被執(zhí)行人的實際住所地、經營所在地開展現(xiàn)場調查。除了對在現(xiàn)場的公司內部人員進行調查，了解公司生產經營、實際控制人等情況之外，必要時可以采取搜查措施，以確定被執(zhí)行人公司的商業(yè)模式、資金周轉方式，甄別被執(zhí)行人公司的實際經營賬戶，鎖定公司資金流向，切實提升現(xiàn)場查控效能。 三是認真核查被執(zhí)行人資產情況，追索隱匿債權。針對被執(zhí)行人享有到期的第三人債權，依法及時采取凍結措施。并根據(jù)有關第三人到期債權的執(zhí)行制度，依法強制執(zhí)行。 四是引入專業(yè)財務審計，針對被執(zhí)行人涉嫌逃避 、規(guī)避執(zhí)行行為，依照常規(guī)的執(zhí)行措施難以核實的，在金融部門墊付費用的前提下，啟動司法審計程序，經過專業(yè)財務審計綜合分析被執(zhí)行人公司財務狀況，為執(zhí)行法院提供多種執(zhí)行思路，進一步提升執(zhí)行調查及后續(xù)強制措施的精準度。 建立高效的財產處置及分配程序。組建專職財產處置團隊，提高產權核驗、價值評估、網拍貸款等工作專業(yè)化水平。與網絡交易平臺（淘寶、
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