【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要】 現(xiàn)在行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)工作秩序混亂,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力, 導(dǎo)致腐敗滋生，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信, 為此有必要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行改革。目前存在的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式有會(huì)計(jì)核算中心模式、財(cái)政集中支付模式、“零戶(hù)統(tǒng)管”模式、直接管理模式、“村賬鎮(zhèn)管” 模式等。為推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的改革，本文系統(tǒng)的分析了各種會(huì)計(jì)管理模式的利弊，在此基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位如何結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體情況選擇最佳的會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行探討，并對(duì)選擇會(huì)計(jì)管理模式，行政事業(yè)單位要解決的幾個(gè)問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)?？傊?會(huì)計(jì)管理模式的改革要在有效的技術(shù)保證和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保證下,選擇一些有條件的地方實(shí)施, 同時(shí), 要注意把握好政策的靈活性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一,在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上正確處理好同各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)問(wèn)題, 增強(qiáng)改革措施的有效性。【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位, 會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)管理模式 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了很大的變化。但在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,由于新的體制尚未完全確立,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚未完備,社會(huì)監(jiān)督體系還不健全。因此,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。一是會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。有些單位沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位,該建帳的不建帳，卻搞帳外帳，甚至做假帳,“小金庫(kù)”等現(xiàn)象普遍存在。許多單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)資料不完整、憑證不合法、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息失去客觀(guān)性。單位的會(huì)計(jì)人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上很難做到，結(jié)果出現(xiàn)了所謂“頂?shù)米〉恼静蛔　⒄镜米〉捻敳蛔　钡臓顩r。會(huì)計(jì)人員為使自己“站得住”，在監(jiān)督職責(zé)上往往就“頂不住”，致使多種違反財(cái)會(huì)法規(guī)和制度的行為不斷發(fā)生,日趨嚴(yán)重。二是財(cái)經(jīng)秩序混亂，腐敗滋生。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，會(huì)計(jì)法制建設(shè)還不很完善，一些行政事業(yè)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究, “亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”以及私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國(guó)有資產(chǎn)，甚至與財(cái)會(huì)人員相勾結(jié)，聯(lián)手貪污受賄、截留利稅等現(xiàn)象, 這己是屢見(jiàn)不鮮了。所有這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信,必須引起我們高度重視。為此推行會(huì)計(jì)管理制度的改革，在加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化了反腐倡廉的力度，增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法制觀(guān)念，真正做到知法、守法，一切依法辦事，有必要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行改革。目前全國(guó)各地行政事業(yè)單位試行的會(huì)計(jì)管理模式多種多樣，適用對(duì)象各異，有適合省市級(jí)的會(huì)計(jì)核算中心模式及財(cái)政集中支付模式，有適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的 “零戶(hù)統(tǒng)管”模式，有適合村級(jí)的“村賬鎮(zhèn)管”模式，有適合財(cái)政撥付資金量大、會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜單位的直接管理模式。以上這些模式是對(duì)我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)管理制度的一次創(chuàng)新，從根本上解決了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的一系列問(wèn)題，一舉鏟除了沿襲幾十年的“多戶(hù)分管”體制及其伴生的屢禁不絕的“帳外賬”、 “小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。進(jìn)行一場(chǎng)影響深刻而廣泛的財(cái)政會(huì)計(jì)管理制度的改革，對(duì)于財(cái)政、會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、監(jiān)督管理理論與實(shí)踐的發(fā)展都具有重大的、深遠(yuǎn)的意義。目前存在的會(huì)計(jì)管理模式具體包括： 會(huì)計(jì)核算中心模式 會(huì)計(jì)核算中心模式的內(nèi)容會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時(shí)向各部門(mén)提供會(huì)計(jì)信息。該模式是在各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算中心，隸屬于財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)，在行政上和業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而各行政事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，撤消銀行賬戶(hù)，只保留一名或幾名報(bào)賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中取得的合法憑證及時(shí)交到會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。 會(huì)計(jì)集中核算模式的具體原則會(huì)計(jì)集中核算模式的具體原則可以概括為：“兩無(wú)”、“兩不變”、“兩統(tǒng)一”和 “兩審核”?！皟蔁o(wú)”是指各行政事業(yè)單位無(wú)銀行賬戶(hù)和單位除納入會(huì)計(jì)集中管理的報(bào)賬員以外無(wú)會(huì)計(jì)；“兩不變”是指各單位的資金所有權(quán)不變和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)不變；“兩統(tǒng)一”是指核算中心在銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一各單位資金結(jié)算，統(tǒng)一各單位的會(huì)計(jì)核算；“兩審核”是指核算中心根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)制度對(duì)各單位的資金收支情況和原始憑證進(jìn)行審核。 會(huì)計(jì)集中核算模式的具體做法具體的做法是：(1)在縣市政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算中心，在核算中心內(nèi)根據(jù)需要再分設(shè)相應(yīng)的部門(mén)，負(fù)責(zé)所屬單位的會(huì)計(jì)核算；(2)各單位取消會(huì)計(jì)核算，只保留報(bào)賬員負(fù)責(zé)本單位 “備用金”的收支和管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)收支過(guò)程中取得的合法原始憑證和相關(guān)資料及時(shí)提供給核算中心；(3)統(tǒng)一工資發(fā)放，即對(duì)納入統(tǒng)一核算的所有人員的工資由核算中心為每一位干部職工在銀行設(shè)立一個(gè)工資賬戶(hù)，按月將個(gè)人工資打入各工資賬戶(hù)；(4)統(tǒng)一資金結(jié)算，對(duì)納入統(tǒng)一核算單位的商品和勞務(wù)結(jié)算以及資金支付除 “備用金”外統(tǒng)一由核算中心辦理。 會(huì)計(jì)集中核算模式的優(yōu)缺點(diǎn)該模式的主要優(yōu)點(diǎn)是：(1)會(huì)計(jì)核算中心模式可以使會(huì)計(jì)人員從根本上擺脫行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。(2)會(huì)計(jì)核算中心模式可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一銀行賬戶(hù)和統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理等，便于規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，可以最大限度地制止亂支和留用財(cái)政性資金的問(wèn)題，可以做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中控制，確保財(cái)政資金的有效使用。(3)符合財(cái)政管理體制改革要求，便于推行財(cái)政集中支付制度，同時(shí)也符合人事管理制度改革要求，便于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，搞好會(huì)計(jì)工作。然而，該模式在實(shí)際中也反映出一些不足:(1)實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后，會(huì)計(jì)人員不再是單位內(nèi)部的人員，無(wú)法及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了外部監(jiān)督，不符合傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的要求。(2)實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后，忽視了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和報(bào)告職能，會(huì)計(jì)人員無(wú)法在會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，也不能及時(shí)對(duì)內(nèi)提供管理會(huì)計(jì)報(bào)表。(3)由于從“內(nèi)部人員”變?yōu)椤巴獠咳藛T”，使會(huì)計(jì)參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動(dòng)性受到抑制。 財(cái)政集中支付模式 財(cái)政集中支付模式的內(nèi)容財(cái)政集中支付模式是支付中心統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全部預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。凡納入支付中心管理的單位，除將其在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算內(nèi)、外賬戶(hù)移交到支付中心，由支付中心在中心總賬戶(hù)下開(kāi)設(shè)單位明細(xì)賬戶(hù)外，單位的審批責(zé)權(quán)、資金開(kāi)支渠道、預(yù)算定額、資金性質(zhì)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)均不變。 財(cái)政集中支付模式的具體做法對(duì)納入財(cái)政集中管理的單位，支付中心按照 “責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶(hù)核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理?！柏?zé)權(quán)不變”可以概括為“一變五不變”。一變是合并單位的銀行賬戶(hù)，由支付中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)。五不變；一是單位的審批責(zé)權(quán)不變。各單位對(duì)財(cái)政性資金的所有權(quán)支配支付的審批責(zé)權(quán)不變。二是資金開(kāi)支渠道不變。各單位經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、自籌基建支出等各項(xiàng)資金的開(kāi)支渠道不變。三是預(yù)算定額不變。根據(jù)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)按有關(guān)政策要求確定的各單位定額標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。四是資金性質(zhì)不變。各單位預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金及其它收入的非財(cái)政性資金性質(zhì)不變。五是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理職責(zé)不變。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)行使的編制預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等職責(zé)均不變?！凹兄Ц丁笔侵Ц吨行慕y(tǒng)一辦理資金結(jié)算，辦理政府集中支付，并根據(jù)資金性質(zhì)和用途，把納入集中支付的支出分為工資性支出、政府采購(gòu)支出和其它支出三大類(lèi)，并采取不同的支付程序?！胺謶?hù)核算”是支付中心在指定銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一賬戶(hù)，納入中心管理的單位在總戶(hù)下設(shè)置分戶(hù)，分戶(hù)是單位在支付中心的內(nèi)部核算賬戶(hù)，戶(hù)名仍為各單位，預(yù)留各單位印鑒，能保證單位進(jìn)行獨(dú)立的資金結(jié)算業(yè)務(wù)?！胺忾]運(yùn)行”包含兩方面含義，一方面，納入支付中心管理的不僅包括一級(jí)單位，也包括其下屬的各基層會(huì)計(jì)單位；另一方面，審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)向支付中心派駐人員，對(duì)超出預(yù)算限額的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和電話(huà)費(fèi)等特定開(kāi)支項(xiàng)目與支付中心共同進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)也對(duì)支付中心的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施再監(jiān)督。 財(cái)政集中支付模式的優(yōu)缺點(diǎn)財(cái)政集中支付規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政支出行為，堵住了不合理開(kāi)支, 杜絕了“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。但財(cái)政集中支付在執(zhí)行中也存在著一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，如有的部門(mén)認(rèn)為，實(shí)行集中支付是財(cái)政攬權(quán)，損害了部門(mén)利益，剝奪了部門(mén)的財(cái)務(wù)管理權(quán)，財(cái)政管的太多、太死、太細(xì)；還有的部門(mén)認(rèn)為，這回兒可放開(kāi)了，盡管花錢(qián)，反正最后都由財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，一些部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為省心了，最后由財(cái)政把關(guān)，好象得到了解脫，把責(zé)任推到財(cái)政身上等等。凡此種種加大了改革的阻力。 “零戶(hù)統(tǒng)管”模式“零戶(hù)統(tǒng)管”模式的內(nèi)容零戶(hù)統(tǒng)管是以公共財(cái)政理論和效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以提高財(cái)政管理效益和統(tǒng)一財(cái)政為目的，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，單位不設(shè)銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)，財(cái)政統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型財(cái)政會(huì)計(jì)管理體制。該模式取消行政事業(yè)單位在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶(hù)，只保留財(cái)政管理部門(mén)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)開(kāi)設(shè)的一個(gè)專(zhuān)戶(hù)。對(duì)于所轄各單位的收支實(shí)行兩條線(xiàn)管理?！傲銘?hù)統(tǒng)管”模式的具體做法單位所得的各項(xiàng)資金收入包括罰沒(méi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)主管部門(mén)補(bǔ)助收入以及憑借政府賦予職能所取得的保證金、押金、代收代付款、預(yù)算款和往來(lái)結(jié)算款等都必須先繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。各單位的支出按年度預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)按收入進(jìn)度和預(yù)算指標(biāo)撥付預(yù)算內(nèi)外資金，其中經(jīng)常性綜合預(yù)算支出由財(cái)政部門(mén)按收入進(jìn)度比例撥付。對(duì)于各單位的零星開(kāi)支，實(shí)行定額備用金管理制度。具體做法是∶（1）設(shè)立總預(yù)算會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)綜合預(yù)算指標(biāo)的分配、調(diào)整、決算等日常工作。其職能相當(dāng)于管理職能中心；（2）設(shè)立資金結(jié)算會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)在單位存款余額內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)為單位辦理資金轉(zhuǎn)賬、匯兌、支取、現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)。其職能相當(dāng)于資金結(jié)算中心；(3)設(shè)立統(tǒng)管會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)定期與單位出納辦理財(cái)務(wù)收支憑證結(jié)算，代理單位會(huì)計(jì)核算，分單位建立指標(biāo)賬、往來(lái)、收入、支出明細(xì)賬。其職能相當(dāng)于會(huì)計(jì)服務(wù)中心；(4) 設(shè)立單位出納，負(fù)責(zé)與結(jié)算會(huì)計(jì)辦理預(yù)算內(nèi)外撥款手續(xù)，建立現(xiàn)金日記賬、往來(lái)明細(xì)賬和國(guó)家資產(chǎn)明細(xì)賬等各種備查簿、輔助賬，并定期與會(huì)計(jì)、結(jié)算會(huì)計(jì)核對(duì)銀行存款等有關(guān)賬簿。其職能相當(dāng)于單位財(cái)務(wù)收支中心。 “零戶(hù)統(tǒng)管”模式的優(yōu)缺點(diǎn)“零戶(hù)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行體制上的兩個(gè)分離，即會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)人員的分離和資金使用權(quán)與會(huì)計(jì)核算權(quán)的分離。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：(1)突破了凡是獨(dú)立核算單位必須在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的傳統(tǒng)，取消了行政事業(yè)單位在銀行開(kāi)設(shè)的所有賬戶(hù)。它的意義一方面在于使財(cái)政性資金都?xì)w于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)這一個(gè)籠子，使其規(guī)模效益得到最大限度的發(fā)揮，另一方面在于，單位之間的資金結(jié)算采取財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行，最大限度地減少了財(cái)政資金的無(wú)效流動(dòng)和浪費(fèi)。(2)突破了凡是獨(dú)立核算單位都必須設(shè)立會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的思維定勢(shì)，取消了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，實(shí)行會(huì)計(jì)工作統(tǒng)一代理記賬，推進(jìn)了會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)化。(3)是突破了改革總是放權(quán)、讓權(quán)、分權(quán)、重視激勵(lì)創(chuàng)收忽視約束支出行為的思維定勢(shì)，確立了政府與部門(mén)之間在財(cái)權(quán)分配上側(cè)重于集權(quán)，完善激勵(lì)機(jī)制注重健全約束機(jī)制的指導(dǎo)思想。但也有不足之外，由于會(huì)計(jì)人員不再是單位內(nèi)部的人員，不能及時(shí)的對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督, 也不能及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理, 這使會(huì)計(jì)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動(dòng)性受到抑制。 直接管理模式 直接管理模式的內(nèi)容直接管理模式的委派對(duì)象為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納人員。被委派會(huì)計(jì)人員的來(lái)源，一是在原單位中產(chǎn)生；二是在財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有人員中選派；三是向社會(huì)公開(kāi)招聘，委派部門(mén)為地方政府部門(mén)。管理體制遵循 “會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、工資獎(jiǎng)金和福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度，崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度。在該模式下，委派會(huì)計(jì)人員代表政府，行使資產(chǎn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者即受派單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)，作為受派單位會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，服從受派單位的領(lǐng)導(dǎo)。委托方即地方政府通常成立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)局、會(huì)計(jì)管理中心，會(huì)計(jì)事務(wù)處等，對(duì)派出的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行行政和業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和管理。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬單位的需要派出會(huì)計(jì)主管人員(有的還有出納)對(duì)入駐單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，借以監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠。 直接管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)直接管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是：(1)行政事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員可以對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和核算，會(huì)計(jì)監(jiān)督仍屬內(nèi)部監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員也可以在核算過(guò)程中及時(shí)參與單位的經(jīng)濟(jì)管理。(2)主管會(huì)計(jì)人員是政府派來(lái)的，具有相對(duì)的獨(dú)立性，與工作單位的直接利益關(guān)系發(fā)生了變化，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，在一定程度上消除了滋生腐敗的土壤。(3)直接管理形式對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在制度建設(shè)和人員素質(zhì)方面為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高提供了保證。直接管理模式的不足之處主要表現(xiàn)在：派出的會(huì)計(jì)人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)。如處理不好，不僅不能發(fā)揮入駐人員的監(jiān)督和管理作用，而且還會(huì)影響正常的會(huì)計(jì)工作，使委派會(huì)計(jì)主管的最終目的難以實(shí)現(xiàn)，且浪費(fèi)了人力物力?！按遒~鎮(zhèn)管”模式“村賬鎮(zhèn)管”模式的內(nèi)容村賬鎮(zhèn)管是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種新模式。浙江紹興市和湖北仙桃市先后采用此種形式作為村級(jí)會(huì)計(jì)委派代理的現(xiàn)實(shí)選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)經(jīng)管站，行政村經(jīng)濟(jì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，在村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變和基本建設(shè)自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分村、分組設(shè)賬，集中統(tǒng)一管理。村級(jí)不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納。村出納每月定期向經(jīng)管站報(bào)賬，由經(jīng)管站對(duì)有關(guān)憑證實(shí)施審核記賬，會(huì)計(jì)人員工資來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款，稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)和村級(jí)行政管理提留由經(jīng)管站發(fā)放。“村賬鎮(zhèn)管”模式的優(yōu)缺點(diǎn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，有效地強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系。這一改革受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的