村民自治及鄉(xiāng)村社會公共管理中的行政法律問題(編輯修改稿)
2025-04-22 01:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人到底是誰，準(zhǔn)確地概括出了農(nóng)民集體土地所有權(quán)的核心和本質(zhì)，那就是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人是該組織的全體村民，這對于準(zhǔn)確確定訴訟主體具有重要意義。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任黃建初在談到《土地管理法》修改中的問題時也強調(diào)，對于集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，《土地管理法》第十條作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了村民小組的經(jīng)營管理權(quán)。此規(guī)定維持了我國長期以來的農(nóng)村土地政策，對“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的所有權(quán)格局加以確認(rèn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)由作為該土地所有權(quán)主體的農(nóng)民集體來行使。立法機(jī)關(guān)也只是確定村（村民小組）集體土地由村（村內(nèi)）集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（村民小組）經(jīng)營管理，但集體土地的所有權(quán)仍然是村民全體，正象國有土地的代表者是國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的地方政府一樣，村委會（村民小組）只是土地所有權(quán)的代表?！ ∶鞔_了集體土地的所有權(quán)人以后，對于確認(rèn)農(nóng)民（村民）起訴的問題至關(guān)重要?！ ∪?、關(guān)于農(nóng)民個人的訴訟主體資格問題 既然農(nóng)村集體土地所有權(quán)人是全體農(nóng)民，也就是說，作為集體組織的一員，每一位村民（農(nóng)民）都享有該集體土地的一部分權(quán)利，全體村民之間對集體土地的權(quán)利份額是共同共有，而不是按份共有，其共有的份額又無法具體劃分，那么在村集體組織對本村集體的土地使用權(quán)作出處分時，其村民對分割出的每一份（塊）具體土地都有獲得使用和收益的權(quán)利，全體村民之間獲得的機(jī)率和權(quán)利是平等的，每一位村民以戶為單位均有取得的權(quán)利，這一權(quán)利是任何組織和個人都不可剝奪的。既如此，本案中永城市苗橋鄉(xiāng)水寨村北組對爭議土地實際分配時間是二00四年四月一日，這是全體村民共同意志的體現(xiàn)，而爭議土地的土地使用證的頒發(fā)時間是二00二年五月二十九日，從土地證的取得程序上看明顯是不當(dāng)?shù)摹Ｎ覀冋f集體土地其所有者是村集體成員，那么處分權(quán)首先在村集體全體成員意思表示一致的基礎(chǔ)之上，作為人民政府在處理土地爭議時，應(yīng)當(dāng)首先考慮集體組織的意見，應(yīng)尊重歷史，面對現(xiàn)實，不能越俎代皰。在集體組織沒有作出具體實施意見之前，不能先行確認(rèn)，否則這有悖于權(quán)利的行使。既然如此，永城市政府的頒發(fā)集體土地使用證這一具體行政行為就妨礙了黃文立的參與分配權(quán)。因為不同的地塊由于其所處的位置不同，所體現(xiàn)出來的使用價值就不同，故而對爭議土地的選擇全體村民均有權(quán)利。這種權(quán)利體現(xiàn)實際就是一種公平競爭權(quán)。公平競爭權(quán)是一項獨立的法律權(quán)利，同時與財產(chǎn)權(quán)有交叉，公平競爭權(quán)的侵害本身構(gòu)成原告資格。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第十三條規(guī)定，有下列情形之一的，公民法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴具體行政行為涉及相鄰權(quán)和公平競爭權(quán)的；……該條對公平競爭權(quán)做了肯定性規(guī)定，將公平競爭權(quán)受到侵害的人賦予了原告資格。筆者認(rèn)為，本案就符合這一規(guī)定。另外，根據(jù)民法上的占有理論，黃文立長期占有爭議土地，對土地行使管理權(quán)，這一占有行為，尤其是《物權(quán)法》頒布后，
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