[法律資料]日本行政法(編輯修改稿)
2025-02-17 13:22 本頁面
【文章內容簡介】 正是試圖確保行政程序的公正，提供其透明度的功能。 處分基準的設定和公布 不問是基于申請的處分還是不利處分，設定行政廳作出處分時應該依據(jù)的基準，并事前予以公布。這種基準有時是解釋基準，有時是裁量基準。 行政程序法的法源 憲法 （一）憲法 31條說 認為憲法規(guī)定的公正程序，不僅適用于刑事程序，而且也適用于或準用于行政程序。 （二）憲法 13條說 有學者認為應從憲法第 13條規(guī)定中推導出來，該條被解釋為既然應在國政上尊重國民的權利，那么意味著不僅應該在實體上而且也應該在程序上尊重國民的權利。 （三） 31條和 13條并用說 （四）程序性法治國說 鹽野宏先生指出：從更為積極的解釋論和立法論出發(fā)，行政程序正當化的法根據(jù)可以從 “ 程序性法治國原理 ” 中求得，由此充實 “ 法治國原理 ” 。即 “ 不是根據(jù)憲法的具體條文，而是在 《 日本國憲法 》 中法治國原理的程序法的理解下，從程序上保障國民的權利、利益，這才是憲法上的要求 ” 。 與此相對，關于行政程序，判例雖然提示了一定的理解，但并不是從憲法第 31條直接導出具體的行政程序法理。最高法院認為，在解釋制定法時，應該充分利用公正程序的理念。 鹽野宏先生認為，對行政活動的程序性規(guī)制，從意味著充實法治國原理的法治主義的程序性理解這種觀點出發(fā)，可以導出行政程序的整備是憲法上的要求這一結論。在實體性規(guī)制之上加入程序性規(guī)制，絕對不是質的變化，而是同質的論理性歸結，正如西歐大陸法系諸國的程序性整備并不是作為英美法的繼承而展開的那樣。 行政程序法及其他相關法律 （一） 《 程序法 》 日本行政程序立法歷經三十余載的研究和草擬，幾經周折與磨難，終于在 1993年 11月 12日頒布，并于 1994年 10月1日正式實施。 （二） 《 程序法 》 的特別法 關于成為對象的處分等，法律有時會設置關于某些處分的特別規(guī)定。 （三） 《 程序法 》 適用對象以外的行政程序法令 即使在定義上屬于處分、行政指導、登記，但是鑒于該行為的特殊性，有時將其全部或一部分排除在 《 程序法 》 的適用對象之外。 （四） 《 程序法 》 對象外的行政程序法令 關于 《 程序法 》 對象范圍外的行政處分、行政立法和行政計劃等，也個別地存在有關其程序的制定法。 （五）條例 《 程 序 法 》 對象 1．客觀對象：法所適用的行政主體及私人的行為。 《 程序法 》 第 1條第 2款規(guī)定，該法規(guī)范的范圍限定在 處分、行政指導和登記 3種。關于行政立法、行政上的契約和行政計劃程序尚不存在一般法典。必須注意，這并不意味著關于這些程序不需要有共通的規(guī)范，而是處分程序及行政指導，從時間上說應該優(yōu)先整備。 2．主觀對象：承擔法適用的行政主體乃至其機關。 作為國家法制定的一般行政程序法，當然要將國家的行政活動作為其對象。 關于地方公共團體的行政活動， 《 程序法 》采取了如下處理方法：關于處分及登記，限于其根據(jù)是條例或者規(guī)則的，規(guī)定為適用對象之外；而關于行政指導，全部規(guī)定為 《 程序法 》 的適用對象之外。 目的 1． 《 程序法 》 是以保護國民的個人權利、利益為目的的法，在這種意義上，法治主義的充實是其理念。 2． 《 程序法 》 的中間目的，是確保行政運作的公正，提高其透明性。 3． 《 程序法 》 的理念和對象具有如上的局限性。所以，日本行政程序法制的整備，無論在何種意義上都不能說以 《 程序法 》 的制定為終結。 4．行政程序法制和行政的效率性的關系，是不宜一概而論的問題。 《 程序法 》 的構造及特色 （一） 《 程序法 》 有總則、對于申請的處分、不利處分、行政指導、登記、補則共六章構成。 （二）既沒有所謂公法
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