行政法概論ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-13 18:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。 （ 2）幾個(gè)環(huán)節(jié) 行政立法與政策公開(kāi) 行政執(zhí)法行為公開(kāi) 行政資訊公開(kāi) 24 第一節(jié) 行政行為概論 一、行政行為的概念 概念 行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，運(yùn)用行政職權(quán)所作出的具有法律意義的行為。 特征 ?行政主體所作出的行為。（主體要素） ?行政主體行使行政職權(quán)的行為。（權(quán)力要素） ?是具有法律意義和法律效果的行為。（法律要素） 衛(wèi)生防疫部門(mén)執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿 第三講 行政行為概述 25 案例 討論 ? 2022年 9月 16日，被告某鎮(zhèn)人民政府所屬計(jì)劃生育服務(wù)站在計(jì)劃生育工作檢查中，在原告王某家發(fā)現(xiàn)一女?huà)耄憧陬^通知原告將女?huà)胨偷芥?zhèn)政府等候處理。之后，原告將女?huà)氡У芥?zhèn)政府。經(jīng)查，該女?huà)胂翟嫠鶕鞐墜肭乙褤狃B(yǎng)半年多。計(jì)劃生育服務(wù)站以原告計(jì)劃外生育一個(gè)女孩（拾養(yǎng)）屬計(jì)劃外多胎為由，對(duì)原告作出征收計(jì)劃外生育費(fèi) 3000元的處理，同時(shí)，由于原告已有七個(gè)子女，計(jì)劃生育服務(wù)站認(rèn)為原告對(duì)其拾養(yǎng)的女?huà)霟o(wú)收養(yǎng)資格，因該縣無(wú)孤兒院，計(jì)劃生育服務(wù)站便通過(guò)排查將女?huà)虢唤o了有收養(yǎng)資格的第三人李某撫養(yǎng)，后李某向民政部門(mén)申請(qǐng)辦理了合法的收養(yǎng)手續(xù)。原告對(duì)鎮(zhèn)政府的行為不服，提起行政訴訟。問(wèn)：鎮(zhèn)政府的送養(yǎng)行為是否為行政行為？如果是，那么是行政法律行為，還是行政事實(shí)行為？ 26 分析 ? 觀點(diǎn)一：認(rèn)為被告的送養(yǎng)行為是民事行為，因?yàn)楸桓娴男袨槭歉鶕?jù) 《 收養(yǎng)法 》 作出的，而 《 收養(yǎng)法 》 是民事法律，它規(guī)定的收養(yǎng)和送養(yǎng)行為都是民事行為。 ? 觀點(diǎn)二：認(rèn)為被告的行為是行政事實(shí)行為。因?yàn)槭震B(yǎng)關(guān)系是民政部門(mén)確定的，被告的行為不能使第三人對(duì)嬰兒產(chǎn)生收養(yǎng)關(guān)系的結(jié)果，因此被告的行為不產(chǎn)生法律效果，沒(méi)有侵犯原告的合法權(quán)益。 ? 觀點(diǎn)三：認(rèn)為被告的行為是行政法律行為，因?yàn)楸桓娴男袨槭且婪ㄐ惺谷丝诠芾砺毮艿男袨?，其結(jié)果是確認(rèn)原告的撫養(yǎng)非法，因而是直接產(chǎn)生法律效果的行為。 但在被告的行為是否違法的認(rèn)識(shí)上，發(fā)生分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù) 《 收養(yǎng)法 》 的規(guī)定，被告無(wú)權(quán)將棄嬰送養(yǎng)，其行為超越法定權(quán)限，應(yīng)判決確認(rèn)其違法。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù) 《 收養(yǎng)法 》 的規(guī)定，原告不具備收養(yǎng)資格，也未辦理有關(guān)手續(xù)，因此對(duì)嬰兒不能形成合法的收養(yǎng)關(guān)系，被告的行為并沒(méi)有侵犯原告的實(shí)際權(quán)益，故應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 27 分析 ? 鎮(zhèn)政府對(duì)嬰兒沒(méi)有監(jiān)護(hù)權(quán)，不是 《 收養(yǎng)法 》規(guī)定的送養(yǎng)主體，該嬰兒一直在原告的監(jiān)護(hù)之下，鎮(zhèn)政府以其行政權(quán)將原告撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的嬰兒送給第三人撫養(yǎng)，這是民事主體不能做到的，因此，被告的行為不可能是民事行為。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是被告的行為是超越權(quán)限還是行使人口管理職能的行為。 28 二、行政行為的分類(lèi) 抽象行政行為與具體行政行為（以行為針對(duì)的對(duì)象是特定的還是不特定的為標(biāo)準(zhǔn)） （ 1）抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法。 （ 2）具體行政行為 是指行政主體針對(duì)特定的人或事項(xiàng)所作出的行政行為。 國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī) 交通征稽執(zhí)法 29 【 中國(guó) 江蘇花木園藝場(chǎng)案 】 ? 1990年 9月 15日，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布了楓政發(fā)（ 1990）第 32號(hào) 《 關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定 》 的文件，該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共 12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)或限制經(jīng)營(yíng)范圍。本案原告花木園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和其他權(quán)利因此而受到多方面的限制，
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