[法律資料]日本行政法-在線(xiàn)瀏覽
2025-03-10 13:22本頁(yè)面
【正文】 傳統(tǒng)行政法學(xué)在很大程度上屬于局部性考察，即“著眼于將各種各樣的行為形式切割開(kāi)來(lái)論述其法性質(zhì)”，將整個(gè)行政法學(xué)體系進(jìn)行分割進(jìn)而個(gè)別考量的缺陷。（ p37）如果不將行政的宏觀過(guò)程置于視野，就不能將行政法現(xiàn)象作為整體來(lái)把握，并且也不能正確認(rèn)識(shí)個(gè)別的行為形式的法效果。 鹽野宏先生在認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中，直接的相對(duì)人以外還有許多具有利害關(guān)系的人”，對(duì)作為第三人的私人之獨(dú)立法地位予以承認(rèn)，對(duì)行政法主體的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大解釋。 鹽野宏先生認(rèn)為，對(duì)于實(shí)定法無(wú)法直接解決的法現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)分析法律制度的宗旨和具體法秩序的性質(zhì)予以解決，而并非是事先決定該法現(xiàn)象是否屬于公法范疇所能徑直解決的。 鹽野宏先生認(rèn)為： “這種構(gòu)筑并未能充分把握現(xiàn)實(shí)的行政現(xiàn)象”，“行政法的研究對(duì)象和視角，就不是和民法相并列地構(gòu)筑關(guān)于國(guó)內(nèi)行政的公法，而必須從總體上動(dòng)態(tài)的考察行政過(guò)程中所出現(xiàn)的所有法現(xiàn)象，指出其中存在的問(wèn)題點(diǎn)，并探究其解決的方法”。 日本行政法主要制度分析 日本行政法博采兩大法系之長(zhǎng)，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的與本土環(huán)境的調(diào)適與磨合，最終形成了較成熟的行政法制度與理論體系。 行政程序制度 行政程序的含義及功能 公正程序的基本內(nèi)容 行政程序法的法源 《 程序法 》 處分程序 程序的瑕疵和處分的效力 行政過(guò)程與公開(kāi) 對(duì)日本 《 行政程序法 》 的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 日本行政程序法制對(duì)我國(guó)的啟示 行政程序的含義及功能 含義： 是指某種具體的行政決定的過(guò)程，其本身構(gòu)成一種制度，與對(duì)行政行為的行政上的不服審查的事后程序相對(duì)，作出行政行為時(shí)所應(yīng)采取的程序可以稱(chēng)為事前程序。還可以考慮通過(guò)程序公正化來(lái)實(shí)現(xiàn)依法律行政原理以及其背后的法治國(guó)原理。因而要求關(guān)系人參加，在其程序中事先取得同意。這樣，即同時(shí)從如下兩個(gè)側(cè)面提起了整備行政程序的要求： 源于保護(hù)國(guó)民的權(quán)利、利益的法治國(guó)家的要求和源于國(guó)民乃至居民參與的民主國(guó)家的要求。 文書(shū)閱覽 在聽(tīng)證時(shí)，處分的相對(duì)人就該案件閱覽行政方面的文書(shū)等記錄。這正是試圖確保行政程序的公正，提供其透明度的功能。這種基準(zhǔn)有時(shí)是解釋基準(zhǔn)，有時(shí)是裁量基準(zhǔn)。 （二）憲法 13條說(shuō) 有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從憲法第 13條規(guī)定中推導(dǎo)出來(lái)，該條被解釋為既然應(yīng)在國(guó)政上尊重國(guó)民的權(quán)利，那么意味著不僅應(yīng)該在實(shí)體上而且也應(yīng)該在程序上尊重國(guó)民的權(quán)利。即 “ 不是根據(jù)憲法的具體條文，而是在 《 日本國(guó)憲法 》 中法治國(guó)原理的程序法的理解下，從程序上保障國(guó)民的權(quán)利、利益，這才是憲法上的要求 ” 。最高法院認(rèn)為，在解釋制定法時(shí)，應(yīng)該充分利用公正程序的理念。在實(shí)體性規(guī)制之上加入程序性規(guī)制，絕對(duì)不是質(zhì)的變化，而是同質(zhì)的論理性歸結(jié)，正如西歐大陸法系諸國(guó)的程序性整備并不是作為英美法的繼承而展開(kāi)的那樣。 （二） 《 程序法 》 的特別法 關(guān)于成為對(duì)象的處分等，法律有時(shí)會(huì)設(shè)置關(guān)于某些處分的特別規(guī)定。 （四） 《 程序法 》 對(duì)象外的行政程序法令 關(guān)于 《 程序法 》 對(duì)象范圍外的行政處分、行政立法和行政計(jì)劃等，也個(gè)別地存在有關(guān)其程序的制定法。 《 程序法 》 第 1條第 2款規(guī)定，該法規(guī)范的范圍限定在 處分、行政指導(dǎo)和登記 3種。必須注意，這并不意味著關(guān)于這些程序不需要有共通的規(guī)范，而是處分程序及行政指導(dǎo)，從時(shí)間上說(shuō)應(yīng)該優(yōu)先整備。 作為國(guó)家法制定的一般行政程序法，當(dāng)然要將國(guó)家的行政活動(dòng)作為其對(duì)象。 目的 1． 《 程序法 》 是以保護(hù)國(guó)民的個(gè)人權(quán)利、利益為目的的法，在這種意義上，法治主義的充實(shí)是其理念。 3． 《 程序法 》 的理念和對(duì)象具有如上的局限性。 4．行政程序法制和行政的效率性的關(guān)系，是不宜一概而論的問(wèn)題。 （二）既沒(méi)有所謂公法通則性的規(guī)定，也沒(méi)有設(shè)置對(duì)于行政行為的實(shí)體法的規(guī)定，這是純化為程序規(guī)定的法律。 （四）包括實(shí)體性規(guī)范的行政指導(dǎo)的規(guī)定以及登記程序等的存在，從比較
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