本期主題：資源稅改革(編輯修改稿)
2025-04-22 01:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)，納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)，這種計稅依據(jù)使得對企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或使用的不征稅，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，造成大量資源的積壓和浪費。 。現(xiàn)行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優(yōu)等資源級差收益，但這種過低的資源稅率在實際中又得到了現(xiàn)行價格體制的支持使其表面上獲得了合理性。我國資源長期以來在政府控制下實行低價政策，市場經(jīng)濟體制確立后，它是最后進入市場的商品，而且進入市場的總量少、范圍窄，其進入市場過程中提價的幅度遠遠低于其他商品。近年來，國家鼓勵資源大量進入市場，但是政府部門設(shè)計的資源稅遠遠低于市場價格水平，過低的資源稅單位稅額限制了資源稅稅收調(diào)控作用的發(fā)揮空間，弱化了資源稅對資源的保護作用。 二、節(jié)能減排壓力催促資源稅改革 近年來，我國國民經(jīng)濟以10%的速度持續(xù)高速增長。經(jīng)濟的高速增長帶來了資源的巨大消耗，特別是20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展對資源的消耗速度呈現(xiàn)加速的趨勢。在經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。%左右，大約占世界能源消耗的15%左右。，大約占世界鋼材消耗的30%。，大約占世界水泥消耗量的54%。 我國現(xiàn)階段人均GDP約1000美元，大致相當于歐美發(fā)達國家30年代、日本60年代中期及我國臺灣70年代中期，要在今后3050年達到中等發(fā)達國家的水平，礦產(chǎn)資源的消費強度仍會在相當長一段時間內(nèi)保持在較高的水平。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。如果現(xiàn)階段不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼。近期出臺的《節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)對資源稅改革提出了明確要求，抓緊制定改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。改革的大幕已經(jīng)拉開 上述問題的造成，有歷史的認識不足、現(xiàn)實的管理缺失等原因，但最重要的是自然資源特別是礦產(chǎn)資源作為不可再生稀缺資源的價值沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，有必要大力推動資源稅改革，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，使資源稅制度有利于政府的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變資源行業(yè)的粗放式增長模式，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 2005年以來，稅務(wù)部門開始對石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進行調(diào)整，其征收范圍和規(guī)模都有所擴大。2006年以來，我國礦產(chǎn)品資源稅已經(jīng)作過多次調(diào)整。財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準；統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年，財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。2006年，我國還開征了被社會輿論稱為“暴利稅”的石油特別收益金。 2007年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》，其中規(guī)定：自2007年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標準確定為每噸8元。據(jù)悉，這是我國政府自從2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅，并首次按煤種區(qū)分進行上調(diào)，上調(diào)額度為歷史最高。 2007年7月出臺的調(diào)整鉛鋅銅鎢等礦產(chǎn)資源的稅額，相對于之前的水平，大幅度提高了資源稅額。其中，銅礦的資源稅的稅額增加了300%以上，而鉛鋅礦的稅額則上升了400%以上；增加最為顯著的是鎢礦的資源稅，其升幅達到1300%至1500%。“本次資源稅適用稅額標準的調(diào)整使這三種礦石產(chǎn)品資源稅上漲了3倍到15倍不等，是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的調(diào)整，其最直接的影響就是相關(guān)上市公司和企業(yè)的經(jīng)營成本和利潤增長。”改革面臨多方博弈 雖然對資源稅的改革已經(jīng)開始著手進行，但從現(xiàn)在來看，圍繞著資源稅的改革將會是一個艱難的多方博弈過程。 資源稅在我國稅制體系中一直是個小稅種。資源稅過低不但無法有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級差收入的功能，也很難促進資源的合理利用。因為對于幾近免費使用的東西，人們自然不會去珍惜。因為資源從“無價”到“有價”，從近乎免費使用到有償使用，這一變動過程牽涉到許多重大利益關(guān)系需要重新調(diào)整，它們包括中央和地方、國家和中央企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)等。一個很現(xiàn)實的問題就是，改革后的石油天然氣資源稅按比例在中央與地方分成，那么，石油天然氣資源稅必定會比目前有一個大幅度的提高，企業(yè)的利益就會受損，繼而是地方政府的利益受損。 一、資源稅的歸屬 按理說，礦產(chǎn)資源既然是國家的，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭沒有什么不可。但問題在于，按目前制度，除了海洋石油外，陸上石油的資源稅收入全部歸為地方財政收入。煤炭資源稅
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