【文章內(nèi)容簡介】 款對建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)，尤其是對建筑工程價(jià)款優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。 權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式和清償順序：（1）權(quán)利實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的方式第一、協(xié)議方式。根據(jù)《合同法》286條規(guī)定，發(fā)包人不能按約支付工程款的，如無約定或法定限制優(yōu)先權(quán)行使情形的，承包人可與發(fā)包人協(xié)議以建設(shè)工程折價(jià)。具體協(xié)議時(shí)，既可以將建設(shè)工程直接折價(jià)抵償給承包人，也可折價(jià)轉(zhuǎn)讓給第三人。只要雙方折價(jià)不損害其他第三人債權(quán)或有其它違法行為，其折價(jià)行為均受法律保護(hù)。如果在發(fā)包人外欠債務(wù)較多時(shí)，卻以明顯不合理的低價(jià)折價(jià)抵償債務(wù)的，其它債權(quán)人可以根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，對折價(jià)抵償行為請求撤銷。第二、申請人民法院拍賣。發(fā)包人與承包人在就工程折價(jià)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，依據(jù)《合同法》第286條應(yīng)由承包人申請人民法院依法委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣變現(xiàn)，申請人既不能自己直接將工程拍賣，也不可自己委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣。否則，對由此造成損害應(yīng)負(fù)民事賠償責(zé)任。（2）清償順序：首先，我們來看看普通債權(quán)的清償順序。承包人的價(jià)款雖系債權(quán)，但因法律賦予其優(yōu)先權(quán)，因此，當(dāng)發(fā)包人存在若干優(yōu)先權(quán)人時(shí)，承包人就該工程折價(jià)、拍賣優(yōu)先其它債權(quán)受償。對此是不難理解的。其次是與抵押權(quán)之間的清償順序。我們知道，發(fā)包人為籌集建設(shè)資金，往往以其開發(fā)建設(shè)工程為標(biāo)的物設(shè)定抵押貸款。此時(shí)，當(dāng)承包人依法行使優(yōu)先權(quán)時(shí)，即出現(xiàn)同一建設(shè)工程存在兩個(gè)權(quán)利，在這兩個(gè)權(quán)利發(fā)生競合時(shí)，其優(yōu)先受償順序如何確定，法律未作規(guī)定。一般而言，抵押權(quán)系擔(dān)保物權(quán)，優(yōu)先于普通債權(quán)受償，普通債權(quán)不能對抗擔(dān)保物權(quán)。但承包人工程價(jià)款不是一種普通債權(quán)，承包人的權(quán)利基礎(chǔ)是承包人的勞動(dòng)、管理及墊付的建筑材料等價(jià)值物化到建筑物中，使建筑物得以存在和增值，如發(fā)包人不支付價(jià)款，則也就不享有建設(shè)工程完整的所有權(quán)。而抵押權(quán)正是以建筑物的存在為基礎(chǔ)的，因此，承包人應(yīng)當(dāng)有從建筑物中優(yōu)先取得主要以勞動(dòng)報(bào)酬為內(nèi)容的工程價(jià)款權(quán)利，這也是符合民法原理中的公平原則。因此，承包人工程價(jià)款不僅優(yōu)先于其它債權(quán)，還優(yōu)先于抵押物權(quán)受償。第五節(jié) 建設(shè)工程施工合同常見法律問題的分類簡述（一）項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)法律問題項(xiàng)目合法是施工合同有效的前提條件之一。未經(jīng)規(guī)劃審批、變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、變更土地用途、變更項(xiàng)目性質(zhì)等都會(huì)導(dǎo)致施工合同無效。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)法律問題建設(shè)工程承包合同的簽訂必須經(jīng)過法定程序，接受行政監(jiān)管。凡屬虛假招標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假等行為都可能影響到施工合同的效力。（三）開工與工期法律問題建設(shè)工程施工合同的履行必須具備法定條件，即施工行為本身必須具備合法性。違法施工將會(huì)遭到行政處罰。而延期開工、工期順延、停工、窩工、逾期竣工及相應(yīng)的索賠等都是比較常見的法律問題，都必須嚴(yán)格依照施工合同的約定確定相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）工程承包與分包法律問題依法確認(rèn)施工主體與掛靠施工的法律責(zé)任歸屬。業(yè)主方指定分包對總承包方有很大風(fēng)險(xiǎn)。（五）施工監(jiān)理法律問題項(xiàng)目監(jiān)理是一個(gè)獨(dú)立的施工法律責(zé)任主體，其作為獨(dú)立工程師在施工中的地位、作用不可替代。但實(shí)踐中，項(xiàng)目監(jiān)理受多方面因素影響，作用難以充分發(fā)揮。（六）墊資施工法律問題 墊資施工的合法性得到確認(rèn)，施工方可以主張墊資利息損失。黑合同變更白合同付款方式、付款期限等的效力值得探討與研究。（七）施工技術(shù)規(guī)范法律訴訟問題施工規(guī)范是施工合同的重要組成部分，其訴訟中的證據(jù)意義常被當(dāng)事人及律師等忽略。建設(shè)工程施工合同的知識性和專業(yè)性使得非專業(yè)律師在這個(gè)領(lǐng)域有很大的局限性，并常常對訴訟結(jié)果產(chǎn)生不良影響。（八）施工材料檢測法律問題 國家對材料檢測實(shí)驗(yàn)實(shí)行行政監(jiān)管，對材料取樣與送檢等均有相應(yīng)的制度和程序性規(guī)定，并且不同的行業(yè)對材料檢測也各有不同的標(biāo)準(zhǔn)，材料檢測結(jié)果被納入建設(shè)檔案管理范疇。實(shí)踐中，在材料取樣、送檢和檢測試驗(yàn)各環(huán)節(jié)都存在一定的問題，對工程質(zhì)量的影響很大。（九）施工現(xiàn)場管理法律問題項(xiàng)目經(jīng)理必須代表施工方按合同約定條件，履行對施工現(xiàn)場人員、機(jī)械、材料、施工資料等進(jìn)行嚴(yán)格管理的職責(zé)和義務(wù)。施工方現(xiàn)場代表等的“表見代理”行為常常是法院認(rèn)定施工方責(zé)任的重要依據(jù)。實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理在施工中并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，不少工地現(xiàn)場管理十分混亂。（十）變更洽商簽證法律問題合同增、減項(xiàng)與現(xiàn)場簽證對工期、結(jié)算、索賠等具有重要意義，是引發(fā)糾紛的矛盾焦點(diǎn)。發(fā)包方與承包方必須對增、減項(xiàng)引起的工程量變更、和價(jià)格調(diào)整等作出確認(rèn)，現(xiàn)場簽證必須及時(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，簽證內(nèi)容必須表述清晰，如果不能及時(shí)辦理簽證的應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，保全證據(jù)。（十一）工程索賠法律問題工程索賠具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約懲罰雙重特性，索賠并不意味著糾紛訴訟。工程索賠是規(guī)范施工管理的重要手段，索賠具有時(shí)效性，對索賠事件必須及時(shí)確認(rèn)，并發(fā)出索賠通知文件。索賠主要發(fā)生在延期開工、工期延誤、加速施工、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場管理等方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的程序提出索賠。（十二）安全生產(chǎn)法律問題建筑施工屬于安全生產(chǎn)行政監(jiān)管范疇的重點(diǎn)行業(yè)之一。安全協(xié)議、安全教育、安全員上崗培訓(xùn)等安全措施是保證施工聲安全的主要內(nèi)容，圍繞上述安全措施形成相應(yīng)的法律責(zé)任，重大責(zé)任事故常常給國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失。（十三）工期延誤法律問題施工方在取得開工證后應(yīng)當(dāng)按期開工，不得擅自拖延。因發(fā)包方拖延支付工程款造成的停工，應(yīng)當(dāng)按照合同約定處理。實(shí)踐中影響按期開工和工期拖延的因素主要有：發(fā)包方未取得開工證，未按期支付工程預(yù)付款或進(jìn)度款，發(fā)包方?jīng)]有滿足合同約定的開工條件，設(shè)計(jì)變更，文物保護(hù)，第三方干擾施工等。（十四）工程質(zhì)量法律問題工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，特別是隱蔽工程施工部分。分項(xiàng)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出索賠。符合竣工條件的，建設(shè)單位等應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)整改。發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程，施工方的質(zhì)量責(zé)任在一定范圍內(nèi)可以免除。工程質(zhì)量驗(yàn)收對工程款結(jié)算有重大影響。（十五）竣工驗(yàn)收責(zé)任和工程保修法律問題工程符合竣工條件后，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)組織驗(yàn)收，不得拖延。對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，承包方要根據(jù)質(zhì)量檢查部門的要求及時(shí)整改。如果因此導(dǎo)致工期延誤，應(yīng)當(dāng)由施工方承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)踐中，驗(yàn)收部門的整改意見常常被業(yè)主方用作拖延辦理工程結(jié)算和拒付工程款的借口。訴訟中，也常有律師將工程質(zhì)量違約法律問題與工程保修責(zé)任問題相混淆的情況。（十六）工程款結(jié)算法律問題施工合同對工程結(jié)算程序已經(jīng)有明確規(guī)定，最高人民法院司法解釋對此也有比較具體的規(guī)定，但在實(shí)踐中，仍然會(huì)經(jīng)常發(fā)生因工程結(jié)算引發(fā)的糾紛。結(jié)算糾紛主要圍繞由設(shè)計(jì)變更引起的工程量和子項(xiàng)目的改變、簽證文件的真實(shí)有效性、施工方提交結(jié)算報(bào)告資料的完整性、發(fā)包方及時(shí)對結(jié)算報(bào)告審核的及時(shí)性、合同履行中的違約索賠事由、黑白合同效力、工程稅費(fèi)抵扣、工程質(zhì)量違約以及施工中的民事侵權(quán)糾紛和其它債務(wù)關(guān)系等。（十七）造價(jià)鑒定法律問題司法實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生由于鑒定單位的資質(zhì)、鑒定程序、鑒定依據(jù)等原因，導(dǎo)致鑒定報(bào)告被人民法院所否決的情況。此外，國家對工程造價(jià)鑒定的管理比較混亂，政出多門，多家政府主管部門都有權(quán)組織造價(jià)鑒定，而鑒定的方法和標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭。所以造價(jià)審計(jì)鑒定一般選用具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)單位，故合同中可以約定此項(xiàng)條款，若違反規(guī)定，責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（十八）質(zhì)量鑒定法律問題工程質(zhì)量問題常常作為施工合同糾紛案件中發(fā)包方拒付工程款的抗辯理由。工程質(zhì)量鑒定應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，并由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。質(zhì)量鑒定作為解決施工合同當(dāng)事人質(zhì)量糾紛的重要手段，對于人民法院認(rèn)定相關(guān)事實(shí)具有決定性意義。此外，工程質(zhì)量鑒定還是確定民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事法律責(zé)任的重要依據(jù)。（十九）履約保函與工程保險(xiǎn)法律問題履約擔(dān)保對于保證工程承包合同雙方當(dāng)事人的利益具有重要意義。在承包方普遍墊資施工的情況下，施工合同雙方如約履行的風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦發(fā)生糾紛，會(huì)給雙方造成重大經(jīng)濟(jì)損失。履約擔(dān)?？梢杂行Ы档突蛘咿D(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。在簽訂履約保函時(shí)，要避免流于形式，使其真正起到擔(dān)保的作用。工程保險(xiǎn)也是適用于特殊建設(shè)項(xiàng)目的保障手段之一，可以有效防范不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)給施工方帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，將這種風(fēng)險(xiǎn)造成的損害轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（二十）實(shí)際施工人結(jié)算權(quán)法律問題實(shí)踐中，廣泛存在掛靠施工的現(xiàn)象，中標(biāo)的施工單位將施工項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包給沒有施工資質(zhì)的第三方，在施工合同履行中常常存在拖欠農(nóng)民工工資等情況。中標(biāo)的施工單位雖然進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，但不能逃避工程承包的法律責(zé)任。工程項(xiàng)目施工一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主方必定依法追究其所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。（二十一）拒絕撤離工地法律問題按照標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本相關(guān)條款規(guī)定，施工方在合同解除或者工程竣工驗(yàn)收合格后，必須及時(shí)撤離工地，移交施工資料。但在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)施工方基于工程款結(jié)算方面的理由，強(qiáng)行占據(jù)工地，局不撤離，拒不移交施工資料。實(shí)踐中，不少當(dāng)事人對此類侵權(quán)糾紛的認(rèn)識存在錯(cuò)誤，對法院先予執(zhí)行措施不理解，對留置權(quán)的使用對象存在錯(cuò)誤認(rèn)識。（二十二）內(nèi)部審計(jì)法律問題一些政府撥款建設(shè)項(xiàng)目，常常遇到財(cái)政審計(jì)部門對工程建設(shè)的例行審計(jì)，并出現(xiàn)財(cái)政審計(jì)結(jié)果與承發(fā)包雙方當(dāng)事人工程結(jié)算結(jié)果不一致的情況。發(fā)包方也常常以此為由推翻工程結(jié)算審核報(bào)告確認(rèn)的工程結(jié)算結(jié)果，由此產(chǎn)生內(nèi)部審計(jì)能否作為工程結(jié)算依據(jù)的問題。一些財(cái)政審計(jì)和上級單位組織的其他審計(jì)因沒有合同約定，在糾紛訴訟與仲中，常常不被人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)所認(rèn)可和采信。（二十三）工程款優(yōu)先受償法律問題根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋精神，工程款本金優(yōu)先于抵押權(quán)等受償，承包方在發(fā)包方拖欠工程款的情況下，可以向人民法院申請對竣工工程項(xiàng)目采取訴訟保全措施，請求拍賣