地方政策性投融資體制改革若干問題探討(編輯修改稿)
2025-04-21 12:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 高新科技產(chǎn)業(yè)項目重大技術(shù)改造項目等通過市場機(jī)制籌措項目投資所需資金比較困難需要政府通過政策性投融資予以支持而一般能獲得市場平均利潤的競爭性項目在市場機(jī)制作用下能夠籌措投資所需資金不列入政策性投融資范圍在實際運作過程中地方政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的范圍可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、以及具體情況條件不同而有所不同（二）、穩(wěn)定、低息的資金來源可以冠以發(fā)展銀行或開發(fā)銀行名稱設(shè)立的途徑可以選擇一家現(xiàn)有的省級政策性投融資機(jī)構(gòu)如省財務(wù)開發(fā)公司作依托進(jìn)行改造組建也可以另起爐灶重新組建內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照地方政策性投融資的重點如農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貧困山區(qū)和海島開發(fā)等設(shè)立若干業(yè)務(wù)部門這種地方政策性金融機(jī)構(gòu)與國家政策性金融機(jī)構(gòu)以及在地方的分支機(jī)構(gòu)在行政上互不隸屬共同接受中央銀行的監(jiān)管在投融資運作上則可以相互補(bǔ)充；二是政策性金融機(jī)構(gòu)建立以后除了資本金以外通過融資機(jī)制運作能夠提供政策性投融資使用的政策性資金來源我國的金融市場還不夠發(fā)達(dá)規(guī)模有限作為地方政策性投融資機(jī)構(gòu)要從金融市場上籌措足夠的資金難度較大另一方面地方財政基本上是吃飯財政主要通過財政來籌措政策性投融資所需資金也不現(xiàn)實因此政策性投融資的資金來源應(yīng)堅持多渠道、多方面籌措的方針（1）地方政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金來源一種方案是由地方財政一家出資在組建初期根據(jù)財力可能一次性注入一部分以后逐年充實可以考慮將財政預(yù)算用于基本建設(shè)的資金、預(yù)算內(nèi)有償用的資金、一部分預(yù)算外資金包括逐步收回的財政周轉(zhuǎn)金作為其重要資金來源另一種方案是通過股份制的形式由省財政、現(xiàn)有主要省級政策性投資機(jī)構(gòu)以及市地財政共同認(rèn)股出資組建籌措資本金包括現(xiàn)有一些政策性投資機(jī)構(gòu)這些年來投放出去尚未收回、質(zhì)量較好的存量資產(chǎn)這種方案的優(yōu)勢一是可以擴(kuò)大資本金規(guī)模增強(qiáng)地方政策性金融機(jī)構(gòu)的實力二是可以通過資本紐帶密切地方政策性投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系有利于促進(jìn)地方政策性投融資有機(jī)整體的形成（2）地方政策性金融機(jī)構(gòu)存款資金來源除了資本金以外地方政策性金融機(jī)構(gòu)還要組織大量的、長期穩(wěn)定的、低成本的存款作為政策性投融資的資金來源這是地方政策性金融機(jī)構(gòu)能否成功運作、作用發(fā)揮大小的關(guān)鍵從現(xiàn)實情況看如果通過政府一定的政策手段將地方政府及其部門能夠調(diào)配但目前分散于各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策性資金統(tǒng)一集中存放于地方政策性金融機(jī)構(gòu)那么地方政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源是相當(dāng)可觀的包括各種財政間歇資金、臨時性調(diào)度資金、政府建立的各種建設(shè)基金（農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利基金、電力發(fā)展基金等等）、社會保險基金、住房基金、地方政府部門通過出借等形式有償轉(zhuǎn)讓使用的資金、國家有關(guān)部門下?lián)艿母鞣N政策性資金這些由地方政府及其部門所有或使用管理的資金通過地方政策性金融機(jī)構(gòu)融通使用一方面可最大限度地發(fā)揮這些政策性資金的政策性作用另一方面有利于統(tǒng)一管理改變目前不少政策性資金商業(yè)化運作的狀況這兩年國家通過清理整頓試圖通過財政專戶存儲加強(qiáng)對這塊政策性資金的管理但由于財政的功能及機(jī)構(gòu)人員的局限從實際情況來看要真正管好難度很大更不要說如何真正用好它充分發(fā)揮它的政策性調(diào)控作用造成地方政府擁有的資金資源的閑置地方政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源的還有一個方面是社會資金政策性金融機(jī)構(gòu)一般不直接吸收儲蓄存款和企業(yè)存款但在政策性資金來源不足而且地方財政可以對貸款進(jìn)行貼息的情況下直接吸收部分成本相對較高的社會資金用于政策性投融資是一條重要的渠道在政策條件允許的情況下地方政策性金融機(jī)構(gòu)還可向地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)如城市商業(yè)銀行、合作銀行、城鄉(xiāng)信用社等發(fā)行金融債券這也是引導(dǎo)社會資金投向增強(qiáng)地方政策性金融機(jī)構(gòu)調(diào)控實力的重要途徑 （三）地方政策性金融機(jī)構(gòu)的主要職能地方政策性金融機(jī)構(gòu)作為一種提供“準(zhǔn)公共物品”、規(guī)模等方面的優(yōu)勢對期限長、（四）、產(chǎn)業(yè)政策制定、區(qū)域發(fā)展布局與經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的重要職能因此它的意見和建議很大程度上也代表丁地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意圖和政策調(diào)控目標(biāo)取向地方政策性金融機(jī)構(gòu)要真正成為地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具必須與計劃及行業(yè)主管部門建立一種職責(zé)分工明確、權(quán)力相互制衡、運作高效有序的分工協(xié)作關(guān)系總的是計劃及行業(yè)主管部門確定地方政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投向主要以計劃及行業(yè)主管部門提出的項目為主但政策性金融機(jī)構(gòu)并不是完全的被動服從可以對計劃及行業(yè)主管部門提出項目建議有權(quán)對計劃及行業(yè)主管部門提出的項目決定是否提供政策性貸款但無權(quán)自主確
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