3關于推進農業(yè)政策性銀行改革的若干思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:35 本頁面
【文章內容簡介】 其職能定位是由政府賦予的，只要農業(yè)政策性金融和農業(yè)政策性銀行的存在是必要的，農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位就不能變。二是國有獨資或國有控股的做法不能變。其他資本的介入必定會引致利潤最大化傾向，追求直接的經濟效益往往 會導致其與社會效益不一致。只有國有獨資或國有控股才能保證其以社會效益為直接目標。三是堅持服務 “ 三農 ” 的方向不能變。國家設立農業(yè)發(fā)展銀行的目 第 5 頁 共 10 頁 的就是要以政策性金融手段來支持農業(yè)，離開了 “ 農 ” 字頭，那就沒有農業(yè)發(fā)展銀行存在的必要了。四是政策性業(yè)務為首要業(yè)務的原則不能變。不管商業(yè)性業(yè)務的作用有多大，比例有多重，必須把政策性業(yè)務放在首位。五是社會效益第一的原則不能變。即自身的經濟效益必須服從于社會效益。 三、農業(yè)政策性銀行必須堅持市場運作模式 ，這一特性決定了其堅持市場化運作模式具有必要性，農業(yè)發(fā)展銀行作為農業(yè)政策性銀行，它是由農業(yè)、政策性和銀行三個關鍵詞組成的。農業(yè)是一個業(yè)務領域問題，因此把握農業(yè)發(fā)展銀行的性質，關鍵是要把握政策性和銀行這兩個關鍵詞。所謂 “ 政策性 ” ，主要是指經營要以國家政策為導向，要按政府界定的業(yè)務范圍開展業(yè)務，要把社會效益放在首位。所謂 “ 銀行 ” ，是指其以信用中介人的資格來實現(xiàn)資金從貸出者到借入者的融通，資金的運動要區(qū)別于財政資金，不能只是單向運動，而必須做到有借有還。可見，農業(yè)發(fā)展銀行是企業(yè)，但它不是一般的企業(yè)，它是肩負政策使命、在一定的政策范圍 內經營金融業(yè)務的特殊的金融企業(yè)。農業(yè)發(fā)展銀行的這一屬性決定了它不應作為行政單位和事業(yè)單位來管理，也不應作為一般企業(yè)單位來管理。一方面它要像行政單位、事業(yè)單位一樣，嚴格貫徹執(zhí)行有關方針、政策和要求；另一方面，又要采取市場化運作模式開展經營活動，加強核算，講求效益，保證信貸資金 第 6 頁 共 10 頁 投放出去后收得回來。 ，政策性銀行引入市場化運作模式主要有兩方面的含義：一是政策性銀行適當開辦商業(yè)性業(yè)務；二是政策性銀行的管理要盡量減少行政色彩，以市場手段為主。由此也可以看出，政策性 銀行采取市場化運作模式與政策性銀行的商業(yè)化是不同的，前者主要是指管理的方式，后者是指機構的性質。從國外的發(fā)展看，政策性銀行越來越多地采取市場化運作模式，這是因為～方面隨著資本市場化的快速發(fā)展，政策性銀行的競爭加強；另一方面隨著市場經濟的發(fā)展，政府在社會金融資源分配中的支配地位有所減弱，政策性金融業(yè)務相對萎縮。從我國的情況看，國家開發(fā)銀行是三、家政策性銀行中采取市場化運營模式較早的，并取得了較好的經營效果。 。首先，從外部看應完善政府對農業(yè)發(fā)展銀行
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