3關于推進農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考(參考版)
2024-08-26 15:35本頁面
【正文】 第三，要制定適合農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系和辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務效益差、風險大、資產(chǎn)質(zhì)量一般較差的特點，提高風險撥備稅前計提比例。中央銀行通過準備金形式來確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應付提現(xiàn)的必要性不大，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還要向中央銀行借入大量再貸款，也沒有必要 通過準備金形式抽走其資金。第一，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行既有政策性業(yè)務，也有商業(yè)性業(yè)務的特點，本文認為，對這兩種業(yè)務可采取不同的計劃管理模式，即對政策性業(yè) 第 10 頁 共 10 頁 務繼續(xù)采取指令性計劃，而對商業(yè)性業(yè)務則采取指導性計劃。在繼續(xù)做好現(xiàn)已開辦業(yè)務的基礎上，可考慮開辦農(nóng)業(yè)保險和貸款擔保等保障性業(yè)務，爭取經(jīng)辦 國外政府、國際組織對我國的涉農(nóng)貸款等業(yè)務。三是要深化對政策性業(yè)務的理解，不能僅局限于原有的政策性業(yè)務范圍，可將政策性貸款項目分為純政策性貸款項目和準政策性貸款項目、單純政策性貸款項目和政策性與商業(yè)性混合貸款項目、國家政策性貸款項目和地方政策性貸款項目，對不同的項目采取不同的信貸支持政策。二是參照國外許多政策性銀 行的做法，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放財政墊付性貸款，以解決政府密切關注的項目，特別是新農(nóng)村建設項目巨大的資金需求問題。首先，要拓展政策性業(yè)務。 第 9 頁 共 10 頁 至于開辦儲蓄業(yè)務問題，本文認為，這不是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的優(yōu)勢，也不符合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提出的 “ 應避免與商業(yè)銀行直接競爭 ” 的原則。這樣不僅可以保證農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源，也可使農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金與社會存款相聯(lián)系，避免倒逼人民銀行擴大基礎貨幣投放。二是可參考其他國家的做法，規(guī)定商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收存款的。一是應制定有關法規(guī)，明確要求各級政府將財政性支農(nóng)資金存放在農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過農(nóng) 業(yè)政策性銀行撥付?？偟脑瓌t應該是。三是資本金補充的 第 8 頁 共 10 頁 渠道和標準應有明確的規(guī)定，目前可考慮按 8%的最低要求和農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的發(fā)展水平，由財政每年在預算中專門安排相應數(shù)量的資金補充農(nóng)業(yè)政策性銀行資本金；國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行減免稅制度，每年的減免稅按總額或一定比例用于補充其資本；農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營利潤的一定比例用于補充資本金。這個機制應該包含幾個方面的意思；一是資本金補充要與農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的發(fā)展水平相適應，政策性業(yè)務擴展了，資本金也應及時補充。本文認為， 目前應解決好以下問題，按市場機制要求構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展機制。 四、必須按市場機制原則構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展機制 農(nóng)業(yè)政策性銀行是弱勢銀行或弱質(zhì)銀行，國家政策支持是其存在和發(fā)展的基礎。其次，從內(nèi)部看應建立完善現(xiàn)代銀行運作機
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